困境兒童保護(hù)問題嚴(yán)峻 現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度滯后現(xiàn)實(shí)
2014-11-21
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現(xiàn)有監(jiān)護(hù)制度滯后現(xiàn)實(shí)
按照我國法律，監(jiān)護(hù)人履行著保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的人身、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益的重要職責(zé)。
我國民法通則規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護(hù)人，而未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護(hù)能力的，則分幾種情況由其他有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：第一層級是祖父母、外祖父母或者有撫養(yǎng)能力的兄、姐；第二層級是近親屬以外的其他關(guān)系密切的親屬、朋友，自愿擔(dān)任且經(jīng)有關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)同意的。
如果沒有這兩個層次的監(jiān)護(hù)人，按規(guī)定，則由未成年人父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
在關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定上，這部制定于二十多年前的法律被部分學(xué)者認(rèn)為已很難跟上現(xiàn)實(shí)。
“隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，單位的職能逐漸從社會職能中剝離出來，單位已不能再擔(dān)任兒童的監(jiān)護(hù)人。而兒童住所地的居民委員會、村民委員會，既沒有固定經(jīng)費(fèi)來源，也沒有專門的人員，因此根本無法擔(dān)任監(jiān)護(hù)人和履行對兒童的監(jiān)護(hù)職責(zé)。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華分析。
佟麗華所在的北京青少年法律援助與研究中心在2012年曾接受民政部委托，起草了“兒童福利條例”專家建議稿。他認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立、社會進(jìn)一步發(fā)展的背景下，監(jiān)護(hù)職責(zé)已經(jīng)不能再由困境兒童父母所在單位或者其住所地的居委會、村委會承擔(dān)，應(yīng)當(dāng)由政府部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。
他認(rèn)為，由于困境兒童所面臨的監(jiān)護(hù)問題不同，政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)的措施體系，一方面幫助父母或者其他監(jiān)護(hù)人更好地履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，另一方面對于不能得到父母或者其他監(jiān)護(hù)人有效監(jiān)護(hù)的兒童，國家承擔(dān)臨時監(jiān)護(hù)資格和長久監(jiān)護(hù)資格，妥善對兒童予以安置。
困境兒童需全方位保護(hù)
據(jù)了解，在今年的全國人大會議上，由31名人大代表聯(lián)名簽署一份議案，經(jīng)大會正式認(rèn)定后，已呈送全國人大法律委員會。這份1952字的議案建議，全國人大常委會修改民法通則第十六條，增加“喪失監(jiān)護(hù)能力或被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，由民政部門代表國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等方式幫助未成年人重新進(jìn)入家庭”。
法律界人士認(rèn)為，如果這一修法設(shè)想最終化為現(xiàn)實(shí)，則與修改前的民法通則相比可以從法理上更順暢地救助困境兒童，可以依法盡一切可能減少因監(jiān)護(hù)人不盡責(zé)而導(dǎo)致的兒童監(jiān)護(hù)真空，為無人撫養(yǎng)的困境兒童建立起安全防護(hù)網(wǎng)。
上海市高級人民法院少年指導(dǎo)處處長朱妙表示，上海已經(jīng)遞交了相關(guān)意見：首先是建立發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)兒童處于困境，老師、鄰居、居委會、公安部門、甚至醫(yī)院都有報告的義務(wù)，之后還要有臨時庇護(hù)機(jī)制——公安機(jī)關(guān)應(yīng)該進(jìn)行證據(jù)收集，兒童心理干預(yù)機(jī)構(gòu)也需要及時介入。
朱妙建議，如果需要啟動民事訴訟，應(yīng)由婦聯(lián)、團(tuán)委機(jī)關(guān)參與；涉及刑事案件的，由檢察院、公安機(jī)關(guān)介入。啟動司法干預(yù)機(jī)制之后，要給父母留一點(diǎn)機(jī)會，盡量讓孩子回到家庭。對于確實(shí)回不了家的孩子，應(yīng)該由政府設(shè)立聯(lián)席工作制度，在福利院中解決他們的衛(wèi)生、戶籍、教育等問題。
記者了解到，長寧區(qū)將成立申城首個兒童庇護(hù)所，讓受到傷害的孩子有個安身的場所。這種庇護(hù)所與流浪兒童救助場所和兒童福利院都不同，只是一個針對問題家庭兒童的庇護(hù)機(jī)構(gòu)。那些因?yàn)楦改概按蛘吒改覆槐M監(jiān)護(hù)責(zé)任等，無法回歸正常家庭生活的兒童都可以進(jìn)入庇護(hù)所。而在庇護(hù)所中，除了有志愿者負(fù)責(zé)孩子的學(xué)習(xí)，還會有相應(yīng)的心理輔導(dǎo)，以撫慰這些孩子受傷的心。
楊雄建議，由市民政局牽頭，在上海建立除兒童福利院與流浪兒童保護(hù)教育中心之外的第三家市級兒童照顧機(jī)構(gòu)，為得不到家庭適當(dāng)照顧的兒童提供長期照顧服務(wù)，推動上海在全國率先建設(shè)具有實(shí)際可操作性的兒童國家監(jiān)護(hù)體系。
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