與孤兒相比，困境兒童的處境其實(shí)更為艱難和尷尬。因?yàn)橛杏H生父母，他們無法進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，而父母的不盡責(zé)，令他們衣食難以為繼。 

　　有全國人大代表建議修改民法通則，增加“喪失監(jiān)護(hù)能力或被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，由民政部門代表國家承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)，通過收養(yǎng)、親屬撫養(yǎng)等方式幫助未成年人重新進(jìn)入家庭”。法律界人士認(rèn)為，如果這一修法設(shè)想最終化為現(xiàn)實(shí)，可以從法理上更順暢地救助困境兒童，為無人撫養(yǎng)的困境兒童建立起安全防護(hù)網(wǎng)。

　　9歲的小孩從小不知爸爸是誰，媽媽也從未撫養(yǎng)過她。不久前，上海一對(duì)老夫婦向法院申請(qǐng)變更監(jiān)護(hù)人，將小孩的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)移到自己名下，這或?qū)⒊蔀樯虾Ｊ桌齽儕Z未成年人親生父母監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。

　　根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)于未成年人父母沒有監(jiān)護(hù)能力的，由未成年人生父生母所在單位或未成年人所在居委會(huì)或民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。然而，在現(xiàn)實(shí)中，不少處于困境中的孩子都找不到臨時(shí)收留單位，尤其是就學(xué)、戶籍等問題更無法解決。

　　法律專家呼吁，出臺(tái)兒童福利法，明確對(duì)不適格父母撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)，推動(dòng)普惠型兒童福利制度建設(shè)，讓困境兒童有家可歸，有愛可享。

　　撤銷父母監(jiān)護(hù)權(quán)案棘手

　　今年10歲的女孩小寧(化名)讀小學(xué)三年級(jí)，是個(gè)典型的“上海小囡”，從小生長在上海，講一口上海話，外公外婆也是地道的上海人，然而她卻是一個(gè)沒有戶口的“黑娃”。

　　原來，小寧的母親是周先生夫婦的養(yǎng)女，她在成長過程中沾染了不少壞習(xí)氣，故周先生夫婦2000年時(shí)與其解除收養(yǎng)關(guān)系。2005年3月，她產(chǎn)下了私生女小寧，并以“工作忙”為由將小寧寄養(yǎng)在周先生夫婦處。這一養(yǎng)就是9年，其間，偶爾會(huì)來探望一下。2013年2月至今，她再未出現(xiàn)過，也無法聯(lián)系到她。

　　周先生夫婦都已年過古稀，他們對(duì)外孫女的將來充滿擔(dān)憂。小寧還沒上戶口，以后讀中學(xué)、大學(xué)怎么辦？為此，不久前，老夫妻向法院遞交訴狀，要求將小寧的監(jiān)護(hù)權(quán)轉(zhuǎn)到自己名下，希望以此解決小寧的戶口問題。

　　承辦此案的長寧區(qū)人民法院少年庭的顧薛磊法官為了小寧的落戶問題，走訪了許多部門了解到，目前派出所只對(duì)親生父母為上海戶籍，或由民政部門福利機(jī)構(gòu)確定的孩子準(zhǔn)予落戶，而監(jiān)護(hù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移不是落戶的必要條件。戶籍部門認(rèn)為，落戶必須由其親生母親提出，至于親生母親找不到這樣的情況太多了。

　　長寧區(qū)法院少年庭副庭長錢曉峰認(rèn)為，民法通則只簡單規(guī)定：法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的資格。而未成年人保護(hù)法只增加規(guī)定了起訴的條件，即監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，“經(jīng)教育不改的”。但是，27年來上海沒有一例被撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案子。“法院不是沒有碰到過可以撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)的案子，是我們不敢這么做。撤銷父母的監(jiān)護(hù)權(quán)以后，孩子送到哪里呢？是否就能解決其戶口問題呢”？

　　困境兒童保護(hù)問題嚴(yán)峻

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，小寧是上海困境兒童群體的縮影。經(jīng)常與困境兒童打交道的長寧區(qū)天山街道關(guān)工委的王南雁說，她所在的轄區(qū)就有好幾個(gè)這樣的孩子，幾乎每個(gè)月都會(huì)碰上幾次。與孤兒相比，這些孩子的處境其實(shí)更為艱難和尷尬。因?yàn)橛杏H生父母，他們無法進(jìn)入福利機(jī)構(gòu)，而父母的不盡責(zé)，令他們衣食難以為繼。轄區(qū)里就有個(gè)男孩，出生在一個(gè)不幸的家庭，父母雙雙沾染了毒品，家中的房子也早已化成毒資，被父母消耗殆盡。無家可歸的小男孩只能四處流浪。王南雁好不容易才在小區(qū)的車棚里為小男孩找了個(gè)落腳點(diǎn)。

　　去年8月，長寧區(qū)法院審理了一起涉及小孩撫養(yǎng)費(fèi)的案件。王某是足浴店員工，與劉某發(fā)生一夜情后生下了一個(gè)小孩，幾年后雙方分手，王某向劉某討要撫養(yǎng)費(fèi)。由于對(duì)法院判決不滿，王某將小孩遺棄在法院，法官多次聯(lián)系王某都沒找到人，也沒有哪個(gè)部門有辦法解決小孩的住處，只得將孩子領(lǐng)回家。

　　顧薛磊法官無奈地說：“法院做了所有力所能及的事，幫助他過生日，使他找到家的感覺，但他的心理還是出現(xiàn)了一定問題。”

　　據(jù)了解，公益組織上海小希望之家已經(jīng)在全國范圍內(nèi)救下17名困境兒童，但理事長陳嵐仍然感覺法制保障太弱，“撤銷監(jiān)護(hù)權(quán)以后怎么辦？要有第三方來保障孩子的身心恢復(fù)，讓他們更好地融入社會(huì)”�！�

　　上海市政協(xié)委員、上海社科院青少年研究所所長楊雄說，上海存在著一批無法得到自己父母養(yǎng)育、照顧的“事實(shí)孤兒”。首先是服刑人員子女，據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，上海戶籍服刑人員有7100余人，涉及2000余名未成年子女。其次是戶籍“留守兒童”，因外出經(jīng)商、出國、務(wù)工等眾多原因，父母不在未成年子女身邊半年以上的本地戶籍“留守兒童”有6834人。第三，受艾滋病影響的兒童不在少數(shù)。第四，重癥精神病患者的未成年子女也將有上萬人。兒童福利院和流浪兒童保護(hù)教育中心對(duì)這些孩子也無能為力，致使很多兒童陷入無人(機(jī)構(gòu))照顧的困境。

　　2011年，北京師范大學(xué)兒童福利研究中心受民政部委托，進(jìn)行《事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度》研究。由于課題需要，該中心和民政部在當(dāng)年10月至12月聯(lián)合組織了全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童排查。

　　結(jié)論顯示，到2011年12月20日為止，根據(jù)全國20個(gè)省份的數(shù)據(jù)推算，全國事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的總數(shù)為57萬。這非常接近61.5萬的全國孤兒數(shù)目。

　　“我們?cè)谌珖?6個(gè)村莊的調(diào)查還顯示，在所調(diào)查的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童家庭中，接近1/3的家庭是村莊里最貧窮的。”北師大兒童福利研究中心主任尚曉援告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。