關于加快推進新型工業(yè)化的意見

    “十一五”期間是我市工業(yè)化轉(zhuǎn)型、城市化加速、市場化完善和經(jīng)濟國際化提升互動并進的重要階段，工業(yè)經(jīng)濟必須以科學發(fā)展觀為指導，主動適應宏觀調(diào)控形勢，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路�，F(xiàn)結(jié)合我市實際，對“十一五”期間加快推進新型工業(yè)化提出如下意見：

一、指導思想

    堅持以科學發(fā)展觀為指導，以市場為導向，以深化改革、擴大開放和科技創(chuàng)新為動力，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式為著力點，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展生產(chǎn)服務業(yè)，加快構(gòu)建以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、先進制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，推進全市工業(yè)在更高平臺上又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

    1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。全市工業(yè)高新技術、高附加值、低消耗、低污染的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值達30%以上，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值的比重達70%以上。

    2、自主創(chuàng)新能力明顯增強。工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占銷售收入的比重達1.5%以上，新增省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)（企業(yè)技術中心、工程技術中心、博士后工作站和行業(yè)共性技術服務中心等）8-10家，新增省級以上高新技術企業(yè)20家。創(chuàng)建“中國名牌產(chǎn)品”1-2個、“中國馳名商標”2-3件、國家免檢產(chǎn)品2-3個、“江蘇省名牌產(chǎn)品”10個以上、“江蘇省著名商標”10-12件、泰州市名牌產(chǎn)品20個、泰州市知名商標20件以上。

    3、產(chǎn)業(yè)集聚度明顯提高。培育一批重點支柱產(chǎn)業(yè)。其中，機械電子制造業(yè)和化工制造業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模分別達200億元，醫(yī)藥制造業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模分別達100億元，輕紡制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達80億元。做大做強一批規(guī)模企業(yè)。培育規(guī)模超億元或利稅超1000萬元的企業(yè)140家以上，其中規(guī)模超50億元或利稅超5億元的企業(yè)2-3家，規(guī)模超30億元或利稅超3億元的企業(yè)3-5家，規(guī)模超10億元或利稅超1億元的企業(yè)15家以上。重點發(fā)展“一區(qū)四園”。其中開發(fā)區(qū)規(guī)模超200億元，城區(qū)工業(yè)園和虹橋工業(yè)園規(guī)模各超100億元，黃橋工業(yè)園和城東工業(yè)園規(guī)模各超50億元。

    4、資源節(jié)約和環(huán)境保護水平明顯提升。單位工業(yè)增加值能耗降低22%，工業(yè)用水量降低30%，用水重復利用率在70%以上，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達98%，主要污染物排放量明顯減少。重點建設80個清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)工藝設備300臺（套）。化工、食品加工等行業(yè)清潔生產(chǎn)普及率達90%，企業(yè)通過清潔生產(chǎn)ISO14000認證的比例達80%。安全生產(chǎn)水平進一步提高。

    5、生產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展明顯加快。生產(chǎn)服務業(yè)實現(xiàn)“總量倍增、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、服務便捷”。企業(yè)物流業(yè)務外包比例明顯上升，社會物流總費用占GDP的比重降至15%左右。重點建設精細化工物流中心、黃橋火車站物流中心和七圩船舶配件物流中心。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整

    1、做大做強支柱產(chǎn)業(yè)。

    機電制造業(yè)以開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術為重點，全力攻克和推廣應用先進設計與制造、機電一體化、信息化等關鍵和共性技術，積極采用數(shù)字、網(wǎng)絡、節(jié)能、環(huán)保等新技術、新工藝，大力發(fā)展減變速機械、環(huán)保機械、船舶配件、汽摩零部件制造、電子接插件等產(chǎn)業(yè)。

    精細化工制造業(yè)依托基礎化工原料優(yōu)勢，加快產(chǎn)品延伸和產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展新型精細化工、生物化工等產(chǎn)業(yè)，大力開發(fā)符合國際紡織品環(huán)保法規(guī)要求的新型合格染料及有害顏料替代產(chǎn)品等，積極發(fā)展高效、低毒、環(huán)保型農(nóng)藥、化肥、復合肥等產(chǎn)品，提高市場競爭力和綜合經(jīng)濟效益。

    醫(yī)藥制造業(yè)加快開發(fā)技術含量高、市場潛力大的治療惡性腫瘤、心腦血管、神經(jīng)系統(tǒng)和消化系統(tǒng)疾病原料藥等，大力研制開發(fā)中藥飲片濃縮顆粒和優(yōu)質(zhì)飲片、噴霧劑、氣霧劑等產(chǎn)品。采用生物工程技術提高現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)品的質(zhì)量，擴大國內(nèi)外市場覆蓋面。加大力度開發(fā)新型醫(yī)療器械和護理專用設備。

    2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

    紡織服裝業(yè)圍繞原料、面料、終端產(chǎn)品等三個環(huán)節(jié)，加快引進先進設備和技術，盡快實現(xiàn)由勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變，由加工生產(chǎn)向設計制造轉(zhuǎn)變，由貼牌生產(chǎn)向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

    建筑材料業(yè)采用新技術、新工藝、新材料對現(xiàn)有建材產(chǎn)品進行更新改造，大力發(fā)展環(huán)保、節(jié)能、輕質(zhì)、高強度、多功能新型建材產(chǎn)品和墻體涂料。

    農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)以國家級弱筋小麥生產(chǎn)基地為載體，加快實現(xiàn)面粉由初級加工向深度開發(fā)轉(zhuǎn)型，由普通面粉向高檔面粉延伸，由單一品種向系列化多品種拓展，由傳統(tǒng)采購向訂單農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。加快開發(fā)銀杏深加工系列產(chǎn)品，大力發(fā)展豬副產(chǎn)品加工、飲料制造、飼料加工業(yè)等，提高農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模和水平。

    3、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。

    新材料制造業(yè)重點發(fā)展納米級多功能涂料、稀土功能材料、可降解塑料及新型化工基礎材料等。加快研制開發(fā)一批市場容量大、產(chǎn)業(yè)帶動性強的特種功能新材料，加快金屬材料產(chǎn)品的延伸開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程。

    環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)積極開發(fā)利用太陽能，加快秸桿碳化技術的開發(fā)與應用，重點發(fā)展高效節(jié)能電機、水泵、減變壓器、電除塵設備等，迅速提高規(guī)模總量。

    船舶制造業(yè)以制造大、中型船舶為發(fā)展方向，提升船舶制造業(yè)的生產(chǎn)能力、規(guī)�？偭亢椭圃焖�平，實施船舶配套件的專業(yè)化、系列化，提高船舶設備配套率。

    4、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。

    加快發(fā)展綜合物流中心、專業(yè)物流中心和配送分撥中心開發(fā)和建設，著力培育一批大型現(xiàn)代物流企業(yè)和專業(yè)特色市場。積極興辦各類科技服務機構(gòu)，發(fā)展電子商務，積極培育法律、會計、審計、稅務、咨詢、評估、廣告、策劃、調(diào)查、就業(yè)、勞務中介和經(jīng)紀代理等特色服務品牌。

四、培植規(guī)模企業(yè)

    大力培育規(guī)模企業(yè)，全面提升規(guī)模企業(yè)的層次水平。引導和支持重點骨干企業(yè)通過引進戰(zhàn)略合作伙伴、資產(chǎn)重組、資本運作、品牌創(chuàng)建等途徑，加快培育一批具有自主創(chuàng)新能力、綜合競爭力強、輻射帶動作用大的“旗艦式”企業(yè)群體；引導和支持成長型企業(yè)開發(fā)研制適銷對路的高科技產(chǎn)品，通過多種形式的引智開發(fā)和掛靠合作，拓展空間，借力發(fā)展，不斷提升規(guī)模和檔次；加快培育和催生一批年銷售規(guī)模超500萬元的列統(tǒng)企業(yè)，不斷擴大列統(tǒng)企業(yè)的規(guī)模總量，提高增長質(zhì)量和綜合效益。

五、強化產(chǎn)業(yè)集聚

    1、構(gòu)建“一區(qū)四園”五大產(chǎn)業(yè)集群。市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以發(fā)展精細化工為重點，大力推進化工產(chǎn)業(yè)升級，鼓勵發(fā)展機械、電子、船舶制造等產(chǎn)業(yè)；加快建設北片重大項目區(qū)，改造提升南片化工企業(yè)；統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)岸線資源、土地資源和環(huán)境容量，提高化工項目準入門檻，嚴格控制化工發(fā)展區(qū)域；加快開發(fā)建設非化工產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合服務區(qū)，做足做好縱深、綜合開發(fā)文章。城區(qū)工業(yè)園以發(fā)展機械電子為重點，通過引進一批大企業(yè)、大項目，形成“井噴效應”，加快建設城郊大市場，促進二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。黃橋工業(yè)園以發(fā)展紡織服裝、新型金屬材料為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃物流業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與小城市建設互動并進。虹橋工業(yè)園集約利用江岸江灘資源，重點發(fā)展精細化工、醫(yī)藥化工、船舶制造等，加快建設成為接軌蘇南、融入蘇南的示范區(qū)。城東工業(yè)園以發(fā)展機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，利用緊靠城市新區(qū)和毗鄰寧通高速的優(yōu)勢，做足道口經(jīng)濟文章，盡快形成腹地重要經(jīng)濟板塊。

    2、培育壯大八大特色產(chǎn)業(yè)集群。按照“產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、主業(yè)突出、特色鮮明”的目標，積極引進關聯(lián)度大、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目，鼓勵企業(yè)開發(fā)新品和延伸產(chǎn)業(yè)，促進布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地節(jié)約，全力打造“八大特色產(chǎn)業(yè)基地”：

    精細化工產(chǎn)業(yè)集群。以精細化工為發(fā)展方向，重點建設中國精細化工（泰興）開發(fā)區(qū)、七圩虹橋工業(yè)園區(qū)和中丹化工、新浦化工兩個企業(yè)主題園區(qū)，做大氯堿化工產(chǎn)業(yè)，做響精細化工品牌。力爭建成具有國內(nèi)領先水平的精細化工生產(chǎn)基地。

    醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以醫(yī)藥生產(chǎn)銷售為發(fā)展方向，以濟川醫(yī)藥工業(yè)園為主要載體，以濟川藥業(yè)、中丹集團和天際藥業(yè)等企業(yè)為主體，力爭建成省內(nèi)具有一定規(guī)模的醫(yī)藥生產(chǎn)銷售基地。

    機械電子產(chǎn)業(yè)集群。以機械電子產(chǎn)品生產(chǎn)銷售為發(fā)展方向，重點建設城區(qū)工業(yè)園以及泰星、泰隆兩個企業(yè)主題園區(qū)，力爭建成國內(nèi)具有一定規(guī)模的減速機和電子產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

    汽、摩零部件產(chǎn)業(yè)集群。以松林、工程塑料、三迪等企業(yè)為主體，以汽車內(nèi)燃機配件、燈具以及摩托車發(fā)動機和新型三輪摩托車為發(fā)展方向，力爭建成省內(nèi)具有一定規(guī)模的汽、摩零部件生產(chǎn)基地。

    樂器產(chǎn)業(yè)集群。以鳳靈樂器公司為龍頭，以高、中檔樂器制造為發(fā)展方向，加快高檔樂器產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，力爭建成國際知名的樂器生產(chǎn)基地。

    牛仔布產(chǎn)業(yè)集群。依托黃橋鎮(zhèn)被評為“中國牛仔布名鎮(zhèn)”的優(yōu)勢，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品檔次，力爭建成國內(nèi)較大的牛仔布生產(chǎn)和銷售基地。

    船舶加工及配套產(chǎn)業(yè)集群。充分利用長江岸線資源，新建一批萬噸級以上船臺、船塢，不斷開發(fā)技術含量較高的新船型，著力提升現(xiàn)有造船企業(yè)生產(chǎn)能力，加快發(fā)展船用配套生產(chǎn)制造企業(yè)，努力建成省內(nèi)具有一定規(guī)模的船舶制造業(yè)生產(chǎn)基地。

    農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。以蘇三零面粉集團為龍頭，以生產(chǎn)多種面粉和食品專用面粉為發(fā)展方向，盡快形成年產(chǎn)80萬噸面粉的加工規(guī)模。加快銀杏、豬副產(chǎn)品的深度開發(fā)，力爭建成國內(nèi)具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。

六、增強創(chuàng)新能力

    1、加強自主創(chuàng)新載體建設。進一步確立企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設，加大研發(fā)經(jīng)費投入，提高技術裝備、自主創(chuàng)新在技改投入中的比重，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。創(chuàng)新聯(lián)合機制，鼓勵企業(yè)與高校、院所和大集團、大公司合作，組建高新技術研發(fā)機構(gòu)，構(gòu)建行業(yè)共性與關鍵技術平臺。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設集產(chǎn)品開發(fā)、工藝設計、產(chǎn)品測試和技術培訓、咨詢?yōu)橐惑w的公共技術服務平臺。

    2、全面推進消化吸收再創(chuàng)新。以機電制造、精細化工、船舶配套、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)為重點，在大力引進國外先進技術的基礎上，加速消化吸收再創(chuàng)新，實現(xiàn)技術進步和經(jīng)濟發(fā)展的新跨越。引導和支持企業(yè)積極參與研究制定、修訂高新技術標準體系，加快采用國際先進標準，不斷提高企業(yè)的技術標準水平。

    3、推進信息化帶動工業(yè)化。實施企業(yè)信息化示范帶動工程、信息化應用工程和信息化人才培訓工程，圍繞企業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)集成化、企業(yè)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)過程自動化、傳統(tǒng)產(chǎn)品數(shù)字化、商務交易網(wǎng)絡化等方面，推動信息技術在工業(yè)領域的普及和應用。以機電制造業(yè)為重點，加強產(chǎn)業(yè)集群信息化建設，培育一批信息建設示范企業(yè)群。

    4、加快構(gòu)建人才高地。加強企業(yè)家隊伍與職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設，大力引進和積極培養(yǎng)高新技術人才和高層次管理人才，在重點學科、領域和高新技術企業(yè)優(yōu)先設立博士后工作站和流動站，加快建設科技創(chuàng)業(yè)服務中心和留學人員創(chuàng)業(yè)園等，為高層次專業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)搭建平臺。以就業(yè)為導向、以職業(yè)能力為核心，大力開展職業(yè)技能教育培訓，全面提高勞動力素質(zhì)，提高企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理水平。

七、推進綠色制造

    1、大力推進節(jié)能降耗。把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要抓手，突出抓好電力、化工、紡織等行業(yè)和年耗能3000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能降耗，加快實施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化以及節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設等重點節(jié)能工程，嚴格禁止新開工高耗能、高污染項目，對生產(chǎn)淘汰類產(chǎn)品和采用淘汰類工藝、技術、裝備的企業(yè)，限期停產(chǎn)或予以關閉。新建項目必須符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、節(jié)能市場準入標準。

    2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，加強企業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)鏈建設，建立資源再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟機制。推進循環(huán)經(jīng)濟試點工作，運用清潔生產(chǎn)工藝和技術，推進廢水、廢液、廢渣的資源化和循環(huán)使用，大力削減污染物排放，培育一批循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)，實施一批重點項目，創(chuàng)建一批示范工程。

    3、全面推行清潔生產(chǎn)。引導和支持企業(yè)加大清潔生產(chǎn)投入，減少工業(yè)污水及二氧化硫、粉塵等污染物的排放，加快形成一批資源消耗少、環(huán)境污染小的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，培育一批“零排放”企業(yè)。對超標排污企業(yè)和雖然實現(xiàn)達標排放但排放總量仍然較高的企業(yè)，實行強制性清潔生產(chǎn)審核。

    4、加強資源綜合利用。強化電力、化工、食品等行業(yè)管理，提高廢渣、廢水、廢氣的綜合利用效率。加強對重點行業(yè)原材料、能源、水等資源消耗品管理，推動資源深加工、精加工，著力提高警惕資源的產(chǎn)生效益。對重點用水企業(yè)實施定額管理，推動高耗水、高廢水排放企業(yè)節(jié)約用水，推廣工業(yè)用水重復利用、中水回用和“零排放”等節(jié)水技術與產(chǎn)品。大力回收和循環(huán)利用各種廢舊資源，推進再生資源回收利用。以最小的資源代價實現(xiàn)最大的經(jīng)濟社會效益。

    5、強化污染減排管理，實施總量控制。突出抓好工業(yè)重點污染源的污染物減排工作，積極引導企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)布局等措施實施結(jié)構(gòu)減排；全面實施污染治理達標、提標工程，提高企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率，實現(xiàn)工程減排。不斷創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管機制，進一步強化企業(yè)環(huán)境管理，嚴格環(huán)境執(zhí)法，逐步實施污染治理設施市場化運營制度，有效發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，實現(xiàn)污染物監(jiān)管減排，從而進一步有效削減全市污染物排污總量。

    6、切實加強安全生產(chǎn)。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度，增強全員安全生產(chǎn)意識，加強安全生產(chǎn)技術裝備的研究開發(fā)和經(jīng)費投入，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)控防范體系和應急救援機制，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

八、創(chuàng)設良好環(huán)境

    1、加大組織領導力度。建立市推進新型工業(yè)化聯(lián)席會議制度，由市政府負責人及相關部門參加，定期研究解決推進新型工業(yè)化過程中的矛盾和問題。聯(lián)席會議辦公室設在市經(jīng)貿(mào)委。

    2、加大生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)力度。加強對新型工業(yè)化的金融支持，繼續(xù)開展工商企業(yè)融資洽談活動，為中小企業(yè)提供融資平臺。繼續(xù)擴大重點企業(yè)授信額度，推動商業(yè)銀行對重點項目實行多種方式的信貸支持，確保商業(yè)銀行用于企業(yè)技術進步的信貸比重穩(wěn)步提高。利用貼息等方式，引導各類金融機構(gòu)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。爭取發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵企業(yè)借殼上市，利用境內(nèi)外股票市場融資。優(yōu)先安排重大項目用地指標，鼓勵支持企業(yè)實施環(huán)保安全搬遷、退城進區(qū)。

    3、加大政策扶持力度。全面貫徹落實國家、省、市相關優(yōu)惠政策，允許符合條件的企業(yè)按照當年實際發(fā)生技術開發(fā)費用的150%抵扣當年應納稅所得額，當年抵扣不足部分按稅法規(guī)定可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。企業(yè)當年提取并實際使用的職工教育經(jīng)費在不超過計稅工資總額2.5%以內(nèi)的可在稅前扣除。企業(yè)建立的省級以上技術中心、工程中心、工程技術研究中心，進口規(guī)定范圍內(nèi)的科學研究和技術開發(fā)用品，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。承擔國家重大技術裝備研究開發(fā)項目和重大引進技術消化吸收再創(chuàng)新項目的企業(yè)，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的關鍵設備、原材料及零部件免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。企業(yè)用于研究開發(fā)的儀器和設備單位價值在30萬元以上的實行加速折舊。企業(yè)建立的國家級或省級技術中心、工程中心、工程技術研究中心，其科技人員實際發(fā)放的工資額在計算應納稅所得額時可據(jù)實扣除。市重點骨干企業(yè)從新增地方財政收入分成中安排一部分用于企業(yè)的技術改造和研發(fā)投入。