財(cái) 政

【概況】 2010年，全市實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入714 931萬(wàn)元，比上年增收206 686萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)40.67%,其中：地方一般預(yù)算收入完成227 256萬(wàn)元，比上年增收38 956萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20.69%。全市實(shí)現(xiàn)預(yù)算支出623 772萬(wàn)元，比上年增支188 889萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)43.43%,其中：一般預(yù)算支出完成353 166萬(wàn)元，比上年增支81 946萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30.21%。當(dāng)年財(cái)政收支基本平衡。是年，市財(cái)政部門新注資金500萬(wàn)元，幫助解決企業(yè)融資難問(wèn)題，對(duì)黃橋、虹橋工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)分別提供1 000萬(wàn)元的啟動(dòng)扶持資金，安排2 000萬(wàn)元重點(diǎn)支持全市30強(qiáng)骨干企業(yè)和50家成長(zhǎng)型企業(yè)，安排1 000萬(wàn)元引導(dǎo)資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安排2 000萬(wàn)元用于兌付運(yùn)輸物流業(yè)稅收獎(jiǎng)勵(lì)資金。幫助部門、企業(yè)包裝申報(bào)發(fā)展項(xiàng)目，全年共上爭(zhēng)各類項(xiàng)目扶持資金6. 4億元。是年，市財(cái)政部門累計(jì)安排3.95億元用于“三農(nóng)”發(fā)展。支持新農(nóng)村和農(nóng)村新“6+1”實(shí)事工程、區(qū)域供水工程、小型農(nóng)田水利、土地整治等建設(shè)，實(shí)施家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新、油價(jià)補(bǔ)貼、生豬無(wú)害化財(cái)政補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、能繁母豬補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，全年共發(fā)放38個(gè)涉農(nóng)項(xiàng)目補(bǔ)貼資金1.46億元。累計(jì)投入7. 78億元支持教育現(xiàn)代化工程、落實(shí)義務(wù)教育學(xué)�？�(jī)效工資及“兩免一補(bǔ)”政策；落實(shí)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免收學(xué)費(fèi)、高中階段殘疾學(xué)生免學(xué)費(fèi)和體檢贄等政策；確保義務(wù)教育學(xué)校貧困寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金、普通高中助學(xué)金落實(shí)到位。累計(jì)投入3. 23億元完善就業(yè)和社會(huì)保障制度。繼續(xù)實(shí)施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，落實(shí)企業(yè)退休職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；繼續(xù)提高城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。安排5 133萬(wàn)元支持完善計(jì)生、體育、文化等公共服務(wù)體系。
【預(yù)算管理改革實(shí)施】年內(nèi)，完善預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，編制專項(xiàng)資金預(yù)算、政府性基金預(yù)算，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。制定《泰興市市級(jí)單位財(cái)政支出預(yù)算管理暫行辦法》及配套措施，健全預(yù)算支出管理機(jī)制，強(qiáng)化支出計(jì)劃管理，重點(diǎn)保障民生支出，注重預(yù)算執(zhí)行分析，提高財(cái)政資金使用效益和效率。
【財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革實(shí)施】 2010年1月，全市市級(jí)預(yù)算單位全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍，所有財(cái)政性資金統(tǒng)一實(shí)行國(guó)庫(kù)集中核算，形成以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國(guó)庫(kù)集中收付為主要形式的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，全年累計(jì)集中支付金額達(dá)45. 92億元，直接支付金額44.69億元，占集中支付總額的98%；9月，在泰興鎮(zhèn)和黃橋鎮(zhèn)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革試點(diǎn)工作。
【非稅收入收繳管理制度改革實(shí)施】年內(nèi)，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施非稅收人收繳管理改革，建立“收贄有依據(jù)，收入進(jìn)專戶，支出按預(yù)算”的非稅收人管理運(yùn)行機(jī)制。清理收費(fèi)項(xiàng)目，共核定取消和停止征收3個(gè)部門8項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)核定保留的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，一律接下限核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并編制項(xiàng)目庫(kù)；非稅收入收繳統(tǒng)一使用電腦票據(jù)《江蘇省非稅收人一般繳款書》,票據(jù)的申請(qǐng)、領(lǐng)購(gòu)、繳銷全部實(shí)行電腦自動(dòng)管理模式，執(zhí)行票據(jù)管理“核舊領(lǐng)新、票款同行”制度；完善土地出讓金收支管理制度，建立資金管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)使用資金收支管理核算軟件，提高資金管理效率與水平。
【政府采購(gòu)制度改革】 年內(nèi)，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，確保納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目全部實(shí)行政府集中采購(gòu)，做到“應(yīng)采盡采”；不斷創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)委、審計(jì)、公證處對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督；改進(jìn)管理方式，推行政府采購(gòu)專管員制度，堅(jiān)持協(xié)議供貨兩次競(jìng)價(jià)，擴(kuò)大網(wǎng)上競(jìng)價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作管理的規(guī)范化和高效化。全市累計(jì)執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算金額12. 19億元，實(shí)際執(zhí)行政府采購(gòu)金額10. 12億元，節(jié)約資金2. 07億元，節(jié)約率17. 01 %。   (王漢平)

國(guó)家稅收

【概況】 截止2010年底，全市共辦理登記注冊(cè)納稅人 13 594戶，其中增值稅一般納稅人3 621戶，小規(guī)模納稅人9 973 戶。年內(nèi)，全系統(tǒng)共組織各項(xiàng)稅收收人(全口徑)22.45億元，比上年增長(zhǎng)16%,完成政府財(cái)政口徑收入21.34億元，比上年增長(zhǎng)14.73%。同時(shí)，完成各項(xiàng)委托代征收人9 303萬(wàn)元，完成泰州市國(guó)稅局和泰興市政府各項(xiàng)征收計(jì)劃。至年底，全系統(tǒng)取得專業(yè)等級(jí)中、高級(jí)證書人員比例分別33%、64%, 有16人次獲得“三師”資格證書。泰興市國(guó)稅局拍攝的反映和諧基層創(chuàng)建特色工作的專題片《黃橋精神鑄稅魂》榮獲全省國(guó)稅系統(tǒng)“五好”和諧基層建設(shè)優(yōu)秀項(xiàng)目獎(jiǎng)。12篇征文在泰州市局“和諧國(guó)稅、文明家園”競(jìng)賽中獲獎(jiǎng)。有8人獲得省局表彰的“五員”(稽查、反避稅、納稅評(píng)估、納稅服務(wù)、信息管理)能手稱號(hào)，列泰州市局第一。
【建立稅收綜合管理信息系統(tǒng)】年內(nèi)，泰興市國(guó)稅局以流程管理系統(tǒng)、監(jiān)控決策系統(tǒng)和稅源管理平臺(tái)為依托，建立健全“上下銜接、一體化”稅收綜合管理信息系統(tǒng)，提高稅源控管準(zhǔn)確性和專業(yè)化管理水平，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)105戶開展稅收風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，挽回稅金損失1 165.6萬(wàn)元，三分局被泰州市國(guó)稅局表彰為“稅源專業(yè)化管理示范單位”。
【征管創(chuàng)新舉措在泰州國(guó)稅系統(tǒng)推廣】年內(nèi)，泰興市國(guó)稅局成立12人工作小組，歷時(shí)4個(gè)月，經(jīng)過(guò)擬定方案、撰寫初稿、梳理目錄、征求意見、討論定稿，對(duì)5類24項(xiàng)282個(gè)防范事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)，編制完成《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)防范目錄》,減少日常執(zhí)法差錯(cuò)。同時(shí)，建立稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，監(jiān)控制約稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力運(yùn)行，規(guī)范執(zhí)法行為，各項(xiàng)征管指標(biāo)提高。兩項(xiàng)舉措在泰州國(guó)稅系統(tǒng)推廣運(yùn)用。
【編寫《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理業(yè)務(wù)需求》】年內(nèi)，泰興市國(guó)稅局組織人員從總體思路、流程設(shè)計(jì)、系統(tǒng)評(píng)定說(shuō)明、等級(jí)業(yè)務(wù)需求、等級(jí)調(diào)整、系統(tǒng)查詢、系統(tǒng)維護(hù)、評(píng)定結(jié)果運(yùn)用等8個(gè)方面，編寫完成近3萬(wàn)字《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理業(yè)務(wù)需求》, 增設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)定指標(biāo)，使等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)達(dá)到7類37項(xiàng)，省國(guó)稅局以此為基礎(chǔ)統(tǒng)一編寫程序，并入監(jiān)控決策系統(tǒng)。編寫工作受到省、市國(guó)稅局認(rèn)可，被省局確定為2010年度重點(diǎn)開發(fā)“管理創(chuàng)新項(xiàng)目”。
【建設(shè)“全職能窗口”】 2010年，國(guó)稅窗口按照“功能高度集成、資料內(nèi)部流轉(zhuǎn)、審批環(huán)節(jié)可控、事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)”的模式，優(yōu)化組合原有窗口設(shè)置，歸并整合認(rèn)證報(bào)稅、申報(bào)征收、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等67個(gè)涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)，每個(gè)窗口都能受理或辦結(jié)除開業(yè)登記外涉稅事項(xiàng)。在一分局開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，并在全系統(tǒng)系統(tǒng)推廣，建成20個(gè)“全職能窗口”,形成辦稅無(wú)障礙、管理無(wú)漏洞、服務(wù)無(wú)死角、資源無(wú)浪費(fèi)納稅服務(wù)格局。
【納稅服務(wù)】 2010年，泰興市國(guó)稅局編寫《納稅服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)及考核評(píng)價(jià)體系》,規(guī)范納稅服務(wù)行為。舉辦培訓(xùn)班9期，為2 000多戶納稅人員免費(fèi)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。繼續(xù)開展“服務(wù)發(fā)展企業(yè)行”活動(dòng)，落實(shí)年度工作規(guī)劃，明確市局、分局負(fù)責(zé)人結(jié)對(duì)掛扶企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，逐戶座談，解讀政策，輔導(dǎo)業(yè)務(wù)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題24個(gè)，提出政策建議286條。
【落實(shí)稅收優(yōu)惠政策】 年內(nèi)，泰興市國(guó)稅局辦理78戶殘疾人就業(yè)優(yōu)惠企業(yè)即征即退審批退稅6 672. 25萬(wàn)元，2戶資源綜合利用即征即退增值稅975. 94萬(wàn)元，2戶軟件企業(yè)即征即退增值稅366. 39萬(wàn)元。共辦理退庫(kù)2.38億元，調(diào)庫(kù)1.4億元。
【專項(xiàng)整治發(fā)票違法犯罪行為】年內(nèi)，泰興市國(guó)稅局與公安、地稅部門配合，開展打擊制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票專項(xiàng)整治行動(dòng)，破獲5起出售、虛開假票案件，搗毀開具假發(fā)票窩點(diǎn)4個(gè)，收繳假發(fā)票3萬(wàn)多份，涉案金額1 350多萬(wàn)元。在日常和專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票有問(wèn)題23戶，涉案發(fā)票份數(shù)525份，發(fā)票違章處罰18戶，入庫(kù)稅款82.5萬(wàn)元。 (趙愛根 朱晨曦)

地方稅收

【概況】 2010年，市地稅局共組織入庫(kù)各項(xiàng)收入27.92億元，同比增長(zhǎng)34.2%。其中，省級(jí)稅收收人人庫(kù)5 569萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19.19%；市級(jí)工商稅收入庫(kù)13.5億元，同比增長(zhǎng)31.1%；社會(huì)保險(xiǎn)贄入庫(kù)9.8億元，同比增長(zhǎng)15.26%；契稅入庫(kù)20 121萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)13. 04%,耕地占用稅人庫(kù)6 882萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)33. 17 %。是年，有4名稅務(wù)干部通過(guò)注冊(cè)稅務(wù)師考試，獲得注冊(cè)稅務(wù)師資格。至年底，全系統(tǒng)在職干部中注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師總?cè)藬?shù)達(dá)19人。
【開展納稅人稅務(wù)登記清理】 2010年，泰興市重新明確非正常戶管理流程和下崗再就業(yè)認(rèn)定流程，對(duì)納稅人的稅務(wù)登記狀態(tài)進(jìn)行清理，共清理非正常戶382戶，清理稅收征管信息系統(tǒng)中認(rèn)定為“停業(yè)戶”狀態(tài)的納稅人2 048戶，公告659戶無(wú)發(fā)票庫(kù)存、無(wú)欠稅的非正常戶稅務(wù)登記證件失效。
【組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清理】 2010年4月，市地稅局開展以提高征管信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性為目標(biāo)，組織各征收管理單位對(duì)納稅人的稅務(wù)登記、納稅鑒定、定額認(rèn)定、財(cái)務(wù)報(bào)表認(rèn)定等基礎(chǔ)信息進(jìn)行專項(xiàng)清理，活動(dòng)分為信息量采集、核實(shí)、審計(jì)、修正4個(gè)階段，持續(xù)3個(gè)月，共糾正各類錯(cuò)誤數(shù)據(jù)10 191條。
【開展房地產(chǎn)行業(yè)稅收清算】 2010年，根據(jù)落實(shí)房地產(chǎn)業(yè)稅收調(diào)控政策，推進(jìn)房地產(chǎn)稅收標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、一體化管理，對(duì)房地產(chǎn)稅收實(shí)施以“項(xiàng)目立項(xiàng)一項(xiàng)目登記一項(xiàng)目實(shí)施一項(xiàng)目開票一項(xiàng)目清算”為主要過(guò)程的整體化管理。開展房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地增值稅清算，統(tǒng)一全市范圍內(nèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目土地增值稅清算規(guī)則、流程和模式，全年實(shí)現(xiàn)土地增值稅收人7 602萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)78.99%。
【成立“浙江商會(huì)納稅人之家”】 2010年9月，在泰興市浙江商會(huì)成立“納稅人之家”,238家企業(yè)依托商會(huì)定期開展稅企交流，加強(qiáng)宣傳與溝通，收集和反饋各類意見和建議，解決有關(guān)涉稅疑難問(wèn)題，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。
【開展納稅人培訓(xùn)】 2010年10月和12月，開設(shè)2期“稅務(wù)大講堂”,就“納稅人權(quán)利與義務(wù)”、“個(gè)人所得稅最新政策”等內(nèi)容，對(duì)全市732戶企業(yè)的負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。是年1月、4月、7月和10月，分4次對(duì)全市“新辦企業(yè)納稅人”進(jìn)行納稅申報(bào)、發(fā)票管理等知識(shí)的輔導(dǎo)。9一11月，集中開展“金秋地稅服務(wù)行”活動(dòng)，由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)上門走訪、宣傳，現(xiàn)場(chǎng)辦公解決納稅人的涉稅難題。
【開展專項(xiàng)整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)】 2010年，泰興市地稅局組織實(shí)施建筑安裝、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)發(fā)票接收情況的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)違法票據(jù)3 997份，查補(bǔ)稅款360萬(wàn)元。聯(lián)合公安部門開展發(fā)票違法犯罪專項(xiàng)整治活動(dòng)，共破獲假發(fā)票案件4起，抓獲犯罪嫌疑人6名，收繳假發(fā)票41.4萬(wàn)份，涉案票額達(dá)8 000余萬(wàn)元，查補(bǔ)稅款359萬(wàn)元。
【稅收優(yōu)惠】 年內(nèi)，共為9戶高新技術(shù)企業(yè)減免稅收3 540萬(wàn)元，為67戶企業(yè)辦理研發(fā)費(fèi)用、殘疾人工資等加計(jì)扣除4 671萬(wàn)元，為440戶下崗再就業(yè)納稅人減免稅收131萬(wàn)元，為2戶農(nóng)林牧漁企業(yè)減免稅收299萬(wàn)元。
【啟動(dòng)征管體制改革】 2010年，泰興市地稅局針對(duì)納稅人的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，依托省級(jí)數(shù)據(jù)大集中平臺(tái)，實(shí)施以“分規(guī)模、分行業(yè)、分類型、分事項(xiàng)”為主導(dǎo)的分類分級(jí)管理，構(gòu)建“以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、以信息管稅為依托、以分級(jí)分類為基礎(chǔ)、管戶與管事相結(jié)合”的稅源專業(yè)化管理模式，形成稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。在泰州市地稅局的統(tǒng)一部署下，完成機(jī)構(gòu)職能配置、管理范圍調(diào)整、人員崗位配備、新崗位流程實(shí)施等工作。(焦 瑾)