（通訊員　葉晶　記者　姚翔　王姝文）日前，民政部舉行事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作專題新聞發(fā)布會(huì)，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵介紹了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》有關(guān)情況。據(jù)悉，關(guān)愛事實(shí)孤兒做法源于我市檢察院2017年支持起訴的一起“事實(shí)孤兒”遠(yuǎn)遠(yuǎn)（化名）申請(qǐng)宣告母親失蹤案。此案被評(píng)為全國(guó)檢察機(jī)關(guān)“未成年人全面綜合司法保護(hù)十大典型案例”之一。

　　《意見》實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面突破

　　據(jù)高曉兵說，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童指父母雙方不能正常履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童，通俗地講就是事實(shí)孤兒。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童大約50萬左右。為解決事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的問題，根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，6月18日，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、公安部、財(cái)政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。

　　據(jù)介紹，該《意見》重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)方面的突破。

　　一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。父母犯罪，子女無辜。父母的違法犯罪行為必然會(huì)受到法律嚴(yán)懲，但是孩子一天天成長(zhǎng)，不能等也等不起，不能讓父母的錯(cuò)誤影響到孩子的生存和成長(zhǎng)。加強(qiáng)服刑人員未成年人子女的關(guān)懷，還能從源頭上解除服刑人員的后顧之憂，有助于服刑人員感受社會(huì)的溫暖，促進(jìn)他們安心服刑，積極改造，早日回歸社會(huì)。隨著父母服刑期滿，恢復(fù)監(jiān)護(hù)能力，也會(huì)按規(guī)定條件終止保障。

　　二是推進(jìn)信息共享�！兑庖姟分赋觯�在事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過程中，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類證明，而是通過部門間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。另外《意見》還規(guī)范了認(rèn)定流程、退出機(jī)制、保障措施、部門職責(zé)等。

　　13歲的小明終于有了一個(gè)臨時(shí)的“家”。在市檢察院和民政局的共同幫助下，他被寄養(yǎng)在村里一位老人的家中，每月能領(lǐng)到1450元孤兒養(yǎng)育金，還時(shí)常有人對(duì)他噓寒問暖。

　　小明的爸爸張某是一個(gè)工地上的攬工漢，2017年，因伙同他人作假，辦理汽車分期貸款，被市公安局立案?jìng)刹椤?018年2月9日，市檢察院以涉嫌貸款詐騙、信用卡詐騙罪對(duì)他提起公訴，最終被判處有期徒刑1年4個(gè)月，并處罰金人民幣5萬元。

　　銀鐺入獄后，張某后悔不已。他唯一放心不下的，就是正在讀小學(xué)六年級(jí)的兒子小明。自從三歲那年，小明的母親因病去世后，張某就一直帶著他在工地上生活。孩子的爺爺奶奶早已不在人世，家里也沒什么親人照看。

　　就在張某擔(dān)心不已的時(shí)候，2018年5月8日，市檢察院的檢察官們來到看守所，對(duì)被羈押人員未成年子女的監(jiān)護(hù)情況開展問卷調(diào)查。張某一聽，立即將自己的困難說了出來。

　　爸爸服刑的日子里，無人照看的孩子該怎么過？小明的情況瞬間牽動(dòng)著檢察官的心。

　　第二天下午，市檢察院未檢科科長(zhǎng)趙習(xí)芳便聯(lián)合民政人員，來到小明一家所在的村里，了解情況。聽說小明白天在學(xué)校上學(xué)，晚上還住在工地上，趙習(xí)芳等人又立馬趕往他所在的學(xué)校。

　　在學(xué)校里，趙習(xí)芳等人見到了小明，這個(gè)孩子性格內(nèi)向，不愿多說話，提起爸爸，眼淚就掉了下來。他告訴檢察官，工地沒人給他做飯，他經(jīng)常是餓著肚子去上學(xué)，在學(xué)校里吃一頓午飯，到了晚上，有錢會(huì)在外面隨便買點(diǎn)零食吃。

　　之后，民政局又對(duì)小明的親屬開展了走訪。但走訪的結(jié)果，讓人大失所望，沒有親屬愿意監(jiān)護(hù)小明。

　　對(duì)此，檢察官認(rèn)為，根據(jù)《泰興市困境兒童分類保障實(shí)施意見》規(guī)定，小明屬于“事實(shí)孤兒”（指父母雙方或其中一方雖然沒有死亡或失蹤，但是事實(shí)上不能提供經(jīng)濟(jì)支持和照料的兒童），應(yīng)當(dāng)納入保障范圍。市檢察院迅速向市民政局發(fā)出了《檢察建議書》，建議妥善安置小明，將其納入享受事實(shí)孤兒基本生活保障待遇。

　　很快，民政局便與村委會(huì)協(xié)商，確定由村委會(huì)擔(dān)任小明的監(jiān)護(hù)人，對(duì)他進(jìn)行家庭寄養(yǎng)。6月8日，根據(jù)檢察建議，市民政局還幫小明辦理了兒童福利證。在父親服刑的一年多里，他將享受孤兒待遇，每個(gè)月都會(huì)領(lǐng)到民政局給付的1450元孤兒養(yǎng)育金。

　　2018年2月，由市檢察院牽頭，市公安、法院、民政、教育、司法等九部門聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于“事實(shí)孤兒”關(guān)愛和保護(hù)工作實(shí)施辦法》，明確了“事實(shí)孤兒”的范圍：包括父母均被宣告死亡、父母均被宣告失蹤、父母一方宣告死亡（失蹤）而另一方服刑在押等9種情況。此外，還規(guī)定：民政、公安等單位負(fù)責(zé)摸排全市“事實(shí)孤兒”數(shù)目，符合申請(qǐng)宣告父（母）死亡（失蹤）等情況的，向檢察院、法院移交，由司法局指派法律援助；教育局負(fù)責(zé)將就讀的“事實(shí)孤兒”納入資助體系，人社部門優(yōu)先為就業(yè)困難的成年“事實(shí)孤兒”安排公益性就業(yè)崗位等。

　　市檢察院的探索，很快引起了各地的效仿。2018年以來，無錫、淮安等地檢察機(jī)關(guān)也結(jié)合辦案，聯(lián)合相關(guān)部門，探索建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度，出臺(tái)關(guān)愛和保護(hù)“事實(shí)孤兒”工作實(shí)施辦法，并逐步推廣到了全省檢察機(jī)關(guān)。

　　“事實(shí)孤兒”現(xiàn)象也引起了江蘇省有關(guān)部門的關(guān)注。省民政廳聯(lián)合多家單位開展座談?wù){(diào)研，于2018年5月底會(huì)同省高級(jí)法院、省檢察院、公安廳、司法廳、人社廳、衛(wèi)計(jì)委等7部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)困境兒童分類保障制度有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》（以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充意見》）。

　　《補(bǔ)充意見》細(xì)化了困境兒童分類，將“事實(shí)孤兒”納入救助范圍。2018年7月起，江蘇已將“父母監(jiān)護(hù)缺失”“父母無力履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”等情形的“事實(shí)孤兒”納入救助范圍，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)救盡救”。

　　據(jù)了解，2018年，經(jīng)江蘇省人大批準(zhǔn)，江蘇困境兒童保障省級(jí)財(cái)政預(yù)算達(dá)6900余萬元，成為全國(guó)將“事實(shí)孤兒”納人幫扶救助范圍的引領(lǐng)示范省，逐步實(shí)現(xiàn)救助“全覆蓋”。2018年11月13日，民政部召開“事實(shí)孤兒”保障工作座談會(huì)，“江蘇經(jīng)驗(yàn)”示范全國(guó)。