《泰州市信訪人失信懲戒辦法》已經(jīng)泰州市政府常務(wù)會(huì)議研究通過，并于今年1月1日起實(shí)施。該《辦法》共5章17條，分為總則、信訪失信行為的認(rèn)定、信訪失信行為的懲戒、異議處理和信用修復(fù)、附則5個(gè)部分�，F(xiàn)就百姓關(guān)注度較高的熱點(diǎn)話題，邀請市信訪局黨組書記、局長李護(hù)軍進(jìn)行解讀。

　　記者：《泰州市信訪人失信懲戒辦法》起草背景？

　　李護(hù)軍：黨的十九大報(bào)告提出：要推進(jìn)誠信建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識、規(guī)則意識。泰州市出臺(tái)《信訪人失信懲戒辦法》，在信訪領(lǐng)域強(qiáng)力推行信用管理，既有利于推動(dòng)信訪人接受依法處理結(jié)果，促進(jìn)信訪人停訴息訪，也有利于規(guī)范信訪人行為，引導(dǎo)信訪人依法信訪、規(guī)范信訪，在全社會(huì)營造誠實(shí)守信、公平公正的信訪工作氛圍。

　　記者：構(gòu)成一般信訪失信行為的情形有哪些？

　　李護(hù)軍：《辦法》第二章第6條規(guī)定了七種情形之一就構(gòu)成一般信訪失信行為，分別是：（一）信訪事項(xiàng)辦理期間，信訪人向辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的；（二）信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查）意見不服，又不按照規(guī)定期限申請復(fù)查（復(fù)核），仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的；（三）信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的；（四）信訪請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)書面答復(fù)后仍繼續(xù)信訪的；（五）信訪人與涉事人民政府或部門（單位）簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等相關(guān)內(nèi)容落實(shí)到位后又無故反悔、繼續(xù)信訪的；（六）信訪人提出的信訪事項(xiàng)，存在捏造、歪曲事實(shí)、誣告、陷害他人的；（七）信訪人在信訪過程中實(shí)施國務(wù)院《信訪條例》第二十條規(guī)定行為的。

　　記者：構(gòu)成較重信訪失信行為的情形有哪些？

　　李護(hù)軍：《辦法》第二章第7條規(guī)定了二種情形之一就構(gòu)成較重信訪失信行為，分別是：（一）信訪人構(gòu)成一般失信行為，接到信用提醒后無故不糾正相關(guān)事項(xiàng)行為或無故不參加約談，約談事項(xiàng)不落實(shí)的；（二）實(shí)施本辦法第六條行為的，且反復(fù)信訪或發(fā)生3次以上到省級以下機(jī)關(guān)越級信訪的。

　　記者：構(gòu)成嚴(yán)重信訪失信行為的情形有哪些？

　　李護(hù)軍：《辦法》第二章第8條規(guī)定了五種情形之一就構(gòu)成嚴(yán)重信訪失信行為，分別是：（一）發(fā)生3次以上到中央國家機(jī)關(guān)越級信訪的；（二）發(fā)生進(jìn)京非正常信訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的；（三）被公安機(jī)關(guān)依法處置的；（四）反復(fù)信訪，惡意登記的；（五）信訪人與涉事人民政府或部門（單位）簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關(guān)要求兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)信訪。涉訪人民政府或部門（單位）要求信訪人退還所得、返還財(cái)產(chǎn)但拒不退還的。

　　記者：對信訪人一般失信行為如何實(shí)施懲戒？

　　李護(hù)軍：《辦法》第三章第10條規(guī)定了二條懲戒措施，分別是：（一）對失信信訪人進(jìn)行信用提醒；（二）對失信信訪人進(jìn)行誠信約談，敦促其嚴(yán)格自律、誠信守法。

　　記者：對信訪人較重失信行為如何實(shí)施懲戒？

　　李護(hù)軍：《辦法》第三章第11條規(guī)定了五條懲戒措施，分別是：（一）作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)；（二）進(jìn)行限定范圍的公示和書面告知；（三）暫�；蛘邷p少相關(guān)政府的補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策支持；（四）泰州市、我市政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他政府工作部門（單位）不再受理以同一事實(shí)和理由提出的信訪事項(xiàng)；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他懲戒措施。

　　記者：對信訪人嚴(yán)重失信行為如何實(shí)施懲戒？

　　李護(hù)軍：《辦法》第三章第12條規(guī)定了八條懲戒措施，分別是：（一）列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對象；（二）向社會(huì)公開失信信息，實(shí)施“黑名單”管理；（三）提請撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號，取消參與評優(yōu)、評先資格；（四）取消政府優(yōu)惠政策支持和資金補(bǔ)助；（五）限制參加政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)；（六）有第八條第五款情形的，涉訪人民政府或部門（單位）依法起訴失信信訪人要求返還財(cái)產(chǎn)、退還所得，法院判決或裁定后拒不返還的，按照規(guī)定程序列入失信被執(zhí)行人名單庫，由法院按照相關(guān)規(guī)定予以懲戒；（七）泰州市、我市政府工作機(jī)構(gòu)和其他政府工作部門（單位）不再受理、不再重復(fù)轉(zhuǎn)辦（交辦）以同一事實(shí)和理由提出的信訪事項(xiàng)；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及上級文件規(guī)定的其他懲戒措施。

　　記者：信訪人失信行為如何認(rèn)定？

　　李護(hù)軍：信訪人的信訪訴求，已經(jīng)依法依規(guī)處理答復(fù)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由反復(fù)投訴、重復(fù)信訪、越級走訪、纏訪鬧訪，甚至違反法律，違背誠信等信訪行為，均可認(rèn)定為失信行為。可以概括以下四個(gè)方面：一是簽訂停訴息訪承諾書后，又就同一信訪事項(xiàng)多次越級訪；二是合理訴求已經(jīng)解決到位并承諾停訴息訪，為了獲得更大非法利益出爾反爾，反復(fù)越級訪；三是經(jīng)人民調(diào)解后，協(xié)議內(nèi)容已經(jīng)兌現(xiàn)，又無故反悔，多次越級訪；四是在信訪活動(dòng)中擾亂信訪秩序、社會(huì)公共秩序、危害公共安全、侵犯他人人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，受到行政或刑事處罰等等。

　　記者：信訪人失信行為認(rèn)定、懲戒的程序是什么？

　　李護(hù)軍：信訪人失信行為的認(rèn)定和懲戒程序，嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《信訪條例》明確了“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，首先由信訪事項(xiàng)的主責(zé)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)）向市信訪工作機(jī)構(gòu)提出申請，市信訪部門提出審查意見后，報(bào)泰州市信訪工作機(jī)構(gòu)審核，最終由專家組評審認(rèn)定后實(shí)施懲戒，并推送至市信用管理平臺(tái)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　記者：信訪人對信用異議如何處理和修復(fù)？

　　李護(hù)軍：《辦法》對信用異議和信用修復(fù)進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，信訪人對失信行為的認(rèn)定存有異議，可按申報(bào)、審查、審核程序提出信用修復(fù)申請，經(jīng)核實(shí)確實(shí)有誤的，及時(shí)更正。對嚴(yán)重失信人在整改完成后可以提出失信修復(fù)，經(jīng)核實(shí)信訪人已經(jīng)整改到位，符合管理要求的，可以適時(shí)允許信用修復(fù)，并將同意修復(fù)決定信息錄入個(gè)人信用檔案，相關(guān)信息不再對外提供共享。