黃橋鎮(zhèn)東華新村村民張仁榮向記者反映：自家的口糧田承種了5年，卻不知道歸屬權(quán)究竟屬于誰。至今不但沒有領(lǐng)到土地使用權(quán)證和糧食直補，就連向國家交售余糧，村里也不收。記者日前趕赴黃橋進行了調(diào)查。

    當記者來到張仁榮的地頭，看到的只有夫婦倆的愁眉苦臉，聽到的只是夫妻倆的唉聲嘆氣。因為沒有合法的承種手續(xù)，土地的界址總是不能說清楚，一年到頭的時間都花在了與周圍承種戶的土地爭奪之中。

    張仁榮從小寄養(yǎng)在劉陳，1993年戶口遷回了黃橋西寺橋村。1994年土地二輪承包的時候，他們夫妻倆在北京打工沒有回家。村里也分配了一塊比較偏僻的土地讓其承種，但是當時沒有登記造冊。2003年回到家鄉(xiāng)后，張仁榮夫婦倆開始精心拾掇，整理出1畝多的平坦土地開始種植糧食。

    從2004年開始，張仁榮一家三口就依靠著這1畝2分地種糧吃飯，日子過得也很平淡。2008年政府號召向國家交售余糧，張家也滿心滿意地準備交上幾大袋�？墒谴甯刹繀s告訴他，因為底冊上沒有他家的土地計劃，所以他家不需要交糧。

    周圍的一些承種戶發(fā)現(xiàn)張家耕種的土地還沒有明確經(jīng)營權(quán)，也開始不斷與他家發(fā)生界址糾紛。老張夫妻倆為此不知道遭了多少罪。

    因為沒有履行當初的農(nóng)業(yè)稅等義務，張仁榮夫妻倆一直都沒有重視土地的承種權(quán)問題。后來國家實行糧食直補，再加上與周圍承種戶發(fā)生的面積糾紛。張仁榮才意識到，自己的這塊地還沒有真正的經(jīng)營權(quán)。為此，夫妻倆多次找到村里，要求補辦相應的手續(xù)。

    由于村干部換了好幾任，這樣的遺留問題，村里答應只幫助調(diào)解土地糾紛，并不會辦理相應的手續(xù)。

    記者為此咨詢了市委農(nóng)工辦和黃橋鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理科。專業(yè)人士指出：補辦土地手續(xù)并不復雜，只要村里召開村民代表會議，形成意見，報上級審核批準就可以發(fā)證。但黃橋西寺橋村是鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃預留面積，村民們都是臨時租種。而且土地使用狀況復雜，也有一些臨時租種戶不能享受國家補貼政策。

    在記者采訪過后的第三天，黃橋鎮(zhèn)徐明華科長打電話告訴記者，村里調(diào)查認為張仁榮戶是“空掛戶”，并不能享受相應的政策，記者決定再赴黃橋摸清情況。

    在黃橋鎮(zhèn)公安分局，記者找到了老戶籍高警官，他向記者表示：張仁榮的情況他有一定的了解，按照公安部門的規(guī)定，像這樣的常住戶口應該不屬于“空掛戶”的范疇。

    住在同一個村的戴興郵是原村支部書記，當時張仁榮的的事情他還幫了不少忙。他認為：說張仁榮是“空掛戶”沒有依據(jù)。

    為了進一步了解真相，記者撥通了西寺橋村現(xiàn)任書記陳君孺的電話。陳君孺說：“他是屬于我們這里的空掛戶，我們老城區(qū)這種戶口性質(zhì)的群眾大量存在。1994年到取消農(nóng)業(yè)稅之前，他一直沒有登記立冊，也沒有納稅，包括鄉(xiāng)村統(tǒng)籌、村提留一直沒有承擔。這一次拿到卡了，他也要卡。當時因為我到村里時間不長，情況我也不太了解。我就到村里看，究竟是什么原因。以后經(jīng)過村民代表座談以后，他的這個情況我才知道。他現(xiàn)在蓋房子的地方，是給錢買的�！�

    村里確認，當初張仁榮戶從建房到分配土地都是村里以照顧的形式安排的，村里正在積極尋找材料，準備確認這一事實。雙方各執(zhí)一詞，事情出現(xiàn)僵局。

    市委農(nóng)村工作辦公室是負責全市農(nóng)村工作政策落實和具體工作的一負責部門。3月7日，記者就相關(guān)問題采訪了市委農(nóng)工辦分管負責人袁玉明。袁玉明說，這個地方已經(jīng)給他了，就不存在說是別人家的，他已經(jīng)享有承包經(jīng)營權(quán)。沒有登記造冊，可以補辦手續(xù)。

    “空掛戶”的現(xiàn)象在我市并不少見。袁玉明指出，張仁榮戶的情況具有典型性。按照國家政策，已經(jīng)承種的土地就應該享受國家補貼，張仁榮戶已經(jīng)形成事實承種關(guān)系，可以考慮解決其承種權(quán)的問題。但是，相對于大批這樣的現(xiàn)象，工作還要通盤考慮。最重要的是要依照經(jīng)濟合作組織條例章程，充分尊重村民和村民代表的意見，讓村民自己說了算。

    我們同情老張為爭取權(quán)益所做出的努力，也理解村里在處理問題時需要考慮的方方面面的因素�！耙悦駷楸尽笔俏覀凕h和國家的一貫政策，誠如戴老書記所說，這并不是一件不能解決的問題，只是缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)。記者結(jié)束采訪的時候，張仁榮的土地問題還在處理之中，我們希望這件事情能夠早日有個結(jié)果。