1041戶(hù)，3606人。這是泰州泰興市分界鎮(zhèn)滕興村的人口情況，人多、事多、矛盾多，管理好這樣一個(gè)村莊并不容易，村黨總支書(shū)記楊俊健說(shuō)。

針對(duì)鄉(xiāng)村治理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，楊俊健嘗試引用“積分制管理”，以“佤家文明存折”，將群眾文明行為量化賦分，激活村民主人翁意識(shí)，從“旁邊看”變身“參與干”，“小存折”里兌出文明新風(fēng)尚。“佤家”，是泰興方言“我家”的意思，“佤家文明存折”讓文明驕傲起來(lái)。

近年來(lái)，泰興市把德治與自治結(jié)合，探索推行“佤家文明存折”積分制管理模式，將群眾文明行為量化賦分、物化增效、固化成風(fēng)，引導(dǎo)農(nóng)民群眾爭(zhēng)做文明人、爭(zhēng)當(dāng)文明戶(hù)。同時(shí)，不斷提升老百姓參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性，使其既做親歷者、見(jiàn)證者，更做建設(shè)者、參與者。

“小存折”涵養(yǎng)新村風(fēng)

最近，滕興村的積分兌換超市補(bǔ)了一次貨，不僅有食用油、洗衣液、毛巾還有價(jià)值千元的凈水器，老百姓的兌換熱情十分高漲。

村莊一直搞不干凈，保潔員剛打掃完，就有人隨手扔垃圾，前幾年村莊環(huán)境問(wèn)題直令楊俊健頭疼。對(duì)于新打造的莊臺(tái)和村民自家家前屋后的清理，村民沒(méi)有主人翁意識(shí)，往往不會(huì)主動(dòng)清理，在村集體統(tǒng)一安排人員清理完成后，用不了多長(zhǎng)時(shí)間又是臟亂差，得不到長(zhǎng)效管護(hù)。

見(jiàn)人之優(yōu)，學(xué)人之長(zhǎng)。楊俊健外出參觀的機(jī)會(huì)學(xué)到了積分制管理模式，啟發(fā)很大。回村后，恰逢市文明辦在全市開(kāi)展“佤家文明存折”試點(diǎn)建設(shè)，于是，他多次組織村“兩委”干部、“五老人員”、黨群代表等召開(kāi)座談會(huì)，研究制定積分制實(shí)施流程圖、設(shè)計(jì)積分兌換卡，走村入戶(hù)詢(xún)問(wèn)村民的意見(jiàn)，因地制宜制定《村民積分制管理評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，五類(lèi)正面指標(biāo)突出正向激勵(lì)功能，三類(lèi)負(fù)面指標(biāo)聚焦底線(xiàn)約束。

70多歲的楊根如，在村里生活了一輩子。當(dāng)看到敲鑼打鼓把“文明家庭”稱(chēng)號(hào)送到鄰居家門(mén)口，還有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，他心里有點(diǎn)不是滋味，“也想這樣風(fēng)光一回！”是村里很多沒(méi)拿到榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)家庭的共同想法，他們開(kāi)始把積分管理放在心上，有了向上的動(dòng)力。

“在這種向上動(dòng)力支撐下，我們村已經(jīng)有70%以上的農(nóng)戶(hù)家張貼了‘文明家庭’表彰牌。”楊俊健說(shuō)。一帶十，十帶百。行之有效的積分兌換激勵(lì)機(jī)制，使得村民紛紛行動(dòng)起來(lái)，從移風(fēng)易俗的“旁觀者”變身“參與者”，文明鄉(xiāng)村建設(shè)由“管不全”向“全村管、全面管”轉(zhuǎn)變，家家戶(hù)戶(hù)爭(zhēng)做文明鄉(xiāng)村建設(shè)的參與者和踐行者，樹(shù)立了全新的社會(huì)風(fēng)尚。

“小存折”里的公平公開(kāi)

滕興村，是泰興市較早推行積分制管理模式的鄉(xiāng)村，取得成效較為顯著，積分制管理運(yùn)行模式，如雨后春筍，越來(lái)越多的村莊有了推行的想法。

于是泰興市文明辦順勢(shì)而為，近幾年來(lái)，按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步覆蓋”的總體工作思路，在全市范圍開(kāi)展“佤家文明存折”積分制建設(shè)工作，各村成立由行政村黨組織書(shū)記牽頭，黨員代表、村(社區(qū)) 群眾代表、先進(jìn)人物等組成的積分評(píng)審管理小組。

虹橋鎮(zhèn)廣福村，成立由村“兩委”班子成員、網(wǎng)格員組成的共計(jì)18人的積分考評(píng)小組，同時(shí)邀請(qǐng)村內(nèi)老黨員、老教師、老干部等組成監(jiān)督小組，每季度入戶(hù)考評(píng)打分，評(píng)分情況由村民本人和所在網(wǎng)格負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

“積分管理制也是對(duì)村莊治理能力的考驗(yàn)，我們確保公平公正公開(kāi)。”廣福村黨總支書(shū)記張文兵說(shuō)。初評(píng)結(jié)果經(jīng)村“兩委”審核后張榜公示，廣泛接受群眾評(píng)議；如有得分增減訴求，組織考核評(píng)分小組、相關(guān)村民代表進(jìn)行討論，根據(jù)事實(shí)情況相應(yīng)調(diào)整，確保獎(jiǎng)懲得當(dāng)、結(jié)果公開(kāi)。

為了強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障，泰興市多條腿走路。一方面，鼓勵(lì)鎮(zhèn)村兩級(jí)每年拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為“佤家文明存折”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另一方面，市級(jí)層面加大對(duì)“佤家文明存折”建設(shè)的支持力度。行業(yè)部門(mén)積極參與“佤家文明存折”建設(shè)，采取聯(lián)建、共建模式，支持“佤家文明存折”建設(shè)。同時(shí)，動(dòng)員企業(yè)、公益組織、社會(huì)能人廣泛參與“佤家文明存折”建設(shè)，通過(guò)社會(huì)捐助彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題。多條腿走路，以保證“佤家文明存折”建設(shè)的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

“小存折”推動(dòng)鄉(xiāng)村善治

為充分調(diào)動(dòng)居民參與基層自治的熱情，針對(duì)“佤家文明存折”積分制如何建、怎么管，延令街道越街社區(qū)以黨的領(lǐng)導(dǎo)、居民自治、公平正義為基本原則，召開(kāi)征求意見(jiàn)座談會(huì)、村組會(huì)、板凳會(huì)，圍繞基層治理、移風(fēng)易俗、人居環(huán)境整治、文明婚俗等文明小事、身邊難事，細(xì)化設(shè)置分值，把規(guī)矩前置，調(diào)動(dòng)居民的積極性。

“有居民過(guò)來(lái)報(bào)備，他勸說(shuō)遛狗沒(méi)牽繩的人牽好繩子，這我們也會(huì)給加分，一方面鼓勵(lì)他的積極性，另一方我們的初衷也是提升群眾文明素質(zhì)。”越街社區(qū)黨委委員于劍峰說(shuō)。

現(xiàn)在村民們逐步把攢積分當(dāng)成一種習(xí)慣，把參與鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)成一種責(zé)任，積極通過(guò)保持環(huán)境衛(wèi)生、參與公共設(shè)施維護(hù)、積極化解鄰里矛盾等文明行為來(lái)攢積分。

在滕興村，自老百姓對(duì)村莊環(huán)境上心后，村莊保潔員費(fèi)用從每年的11萬(wàn)余元，降到現(xiàn)在的7萬(wàn)余元。而且，村里干部、網(wǎng)格員因評(píng)分事宜跟老百姓交流更多之后，很多矛盾也得到及時(shí)化解，村里全年12345工單件數(shù)量驟降，僅有十來(lái)件，大部分月份實(shí)現(xiàn)零投訴，楊俊健開(kāi)心道。

“積分制”在鄉(xiāng)村治理中呈現(xiàn)出很強(qiáng)的適應(yīng)性，切合農(nóng)村實(shí)際，簡(jiǎn)單易行，將廣大群眾心中所感、眼中所見(jiàn)轉(zhuǎn)化為具體分值，讓鄉(xiāng)村治理由無(wú)形變有形，使農(nóng)村基層治理由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，提升了群眾治理的多元參與和協(xié)商共治水平。

“佤家文明存折”積分制建設(shè)是深化文明實(shí)踐、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的重要載體，也是推動(dòng)基層治理、促進(jìn)公民道德建設(shè)的迫切需要，泰興市委常委、宣傳部長(zhǎng)孫紅東認(rèn)為。它把公民道德建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)掛鉤，在對(duì)群眾開(kāi)展宣傳教育的同時(shí)，強(qiáng)化精神和物質(zhì)激勵(lì)。把“講文明得實(shí)惠、做好人有好報(bào)”作為新時(shí)代公民道德建設(shè)虛功實(shí)做、利義結(jié)合的一種嘗試，將奉獻(xiàn)和回報(bào)、義務(wù)與權(quán)利有機(jī)統(tǒng)一，最終促使“崇尚道德、踐行文明”成為群眾的自覺(jué)行為習(xí)慣。