| 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和民主政治建設(shè)，泰興市自2009年以來(lái)，著力完善村民直評(píng)村官機(jī)制，積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)民主管理“薄弱村”治理，為新農(nóng)村建設(shè)提供了動(dòng)力支持和作風(fēng)保證，進(jìn)一步提升了該市村民自治水平。至2009年底，該市有320個(gè)村居（涉農(nóng)的居委會(huì)）開(kāi)展了村民直評(píng)村官活動(dòng)，占應(yīng)評(píng)數(shù)的95%。 針對(duì)“三少”狀況，完善“直評(píng)”機(jī)制 近年來(lái)，由于該市村務(wù)公開(kāi)民主管理工作發(fā)展不平衡，少數(shù)村干部素質(zhì)不高，加之監(jiān)督制約不力，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，甚至損公肥私、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，群眾反應(yīng)十分強(qiáng)烈。究其根源，主要在于：一是少數(shù)人評(píng)判。過(guò)去對(duì)村干部的考評(píng)主要形式是村民代表會(huì)議，少數(shù)村才召開(kāi)村民會(huì)議，因此，村干部聽(tīng)不到大多數(shù)村民的意見(jiàn)，考評(píng)結(jié)果具有較大的局限性。二是少數(shù)人監(jiān)督。由村民代表組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和民主理財(cái)小組難以有效發(fā)揮作用，農(nóng)村基層民主監(jiān)督面臨新的難題和考驗(yàn)。三是少數(shù)人管事。由于體制性弊端和長(zhǎng)期沿襲的工作慣性，村級(jí)事務(wù)的管理主要依賴于村干部等少數(shù)人，村民的民主權(quán)利往往不能充分行使，影響了村民自治的進(jìn)程。為從根本上改變這種狀況，泰興市在深入調(diào)查研究、廣泛征求基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2009年專門出臺(tái)了《關(guān)于在全市開(kāi)展“村民直評(píng)村官”活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，重新修訂下發(fā)了《村務(wù)公開(kāi)目錄》，并首先在泰興鎮(zhèn)6個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全市推開(kāi)，農(nóng)村基層民主監(jiān)督格局悄然發(fā)生了新的變化。 把握三個(gè)關(guān)鍵，彰顯“直評(píng)”特點(diǎn) 村民參與的廣泛性。參評(píng)人員原則上為全體村民，考慮到部分村民長(zhǎng)期外出打工等農(nóng)村實(shí)際，要求出席人數(shù)不得少于常住戶數(shù)的90%，同時(shí)還邀請(qǐng)駐村企業(yè)、個(gè)體工商戶以及常住外來(lái)人員等村干部日常服務(wù)對(duì)象中的代表參加。活動(dòng)前，通過(guò)專題會(huì)議、入戶宣傳、張貼公告、懸掛橫幅等形式，廣泛宣傳“直評(píng)”活動(dòng)的目的、意義，引導(dǎo)廣大村民積極參與，公正評(píng)議。“直評(píng)”活動(dòng)以集中現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議為主，規(guī)模較大的村可設(shè)分會(huì)場(chǎng)、流動(dòng)票箱，或分塊分批組織實(shí)施，確保每個(gè)村民都能行使自己的民主權(quán)利，投上神圣的一票。 訴求表達(dá)的直接性。直評(píng)前反復(fù)統(tǒng)一思想、明確要求，嚴(yán)禁任何人做手腳、堵言路，凡壓制民主、弄虛作假、造成不良影響的，將堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究。質(zhì)詢過(guò)程中，每個(gè)參會(huì)村民都可就自己關(guān)心的村級(jí)事務(wù)、個(gè)人切身利益問(wèn)題以及村干部行為向村干部進(jìn)行質(zhì)詢和提問(wèn)，涉及到的有關(guān)村干部必須當(dāng)場(chǎng)作出解答和說(shuō)明。對(duì)未參加現(xiàn)場(chǎng)“直評(píng)”或未能當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢的村民，發(fā)放征求意見(jiàn)表，讓他們以書(shū)面形式提出質(zhì)詢，直接交村“兩委”會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門，確保每個(gè)村民都能充分表達(dá)自己真實(shí)的意愿。 問(wèn)題整改的嚴(yán)肅性。對(duì)滿意度較低，特別是連續(xù)兩年評(píng)為“不稱職”的村干部，視情作出降職、免職、引咎辭職、調(diào)離、罷免等處理；對(duì)那些不真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的村干部，進(jìn)行批評(píng)教育、誡勉談話，直至責(zé)令辭職；對(duì)“不稱職”人數(shù)達(dá)到一半以上的村級(jí)班子，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政會(huì)同紀(jì)委組織力量進(jìn)行專題剖析，督促制訂整改措施，并跟蹤抓好落實(shí)，整改不到位的，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。 凸顯三個(gè)結(jié)合，放大“直評(píng)”效應(yīng) 一是與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化了農(nóng)村基層民主管理、民主監(jiān)督。“直評(píng)”活動(dòng)為每一個(gè)村民參與村級(jí)事務(wù)管理搭建了新的平臺(tái)，村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以充分行使，極大地激發(fā)了廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，民主管理的熱情空前高漲，民主監(jiān)督的氛圍愈發(fā)濃厚。特別是村民毫不留情的質(zhì)詢，往往能真實(shí)反映村干部在日常工作中存在的作風(fēng)、紀(jì)律、效率方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題也是組織上平時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的。對(duì)村民反映的問(wèn)題和質(zhì)詢的事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委督促有關(guān)單位和個(gè)人逐條逐項(xiàng)制訂整改措施，落實(shí)責(zé)任到人，明確整改時(shí)限，并接受全體村民監(jiān)督。 二是與日�？己�、干部考察、民主選舉相結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)了廣大農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。“村民直評(píng)村官”活動(dòng)覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、透明度高，能使各級(jí)黨組織選人察人識(shí)人更準(zhǔn)確、更全面，在村委會(huì)換屆選舉時(shí)便于村民將思想作風(fēng)好、辦事公道、能夠帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)村委會(huì)班子。“直評(píng)”測(cè)評(píng)表的統(tǒng)計(jì)、匯總由村民代表負(fù)責(zé)，“直評(píng)”結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)及時(shí)公示，并存入“直評(píng)”對(duì)象組織人事檔案和廉政檔案，作為日�？荚u(píng)、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)以及民主選舉、選拔任用的重要依據(jù)�；顒�(dòng)開(kāi)展以來(lái)，全市先后有16名村干部因?yàn)槿罕姖M意度較低受到了降職、免職、調(diào)離等組織處理，在全市引起了強(qiáng)烈反響。 三是與破解難題、推進(jìn)工作相結(jié)合，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的繁榮發(fā)展。“直評(píng)”活動(dòng)中，村民最關(guān)注、反映最強(qiáng)烈、“火力”最集中的，都是村上長(zhǎng)期以來(lái)未能解決的歷史遺留問(wèn)題、矛盾糾紛或新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作中存在的突出問(wèn)題。面對(duì)面的質(zhì)詢，促使村干部將這些工作擺上重要議事日程，有效促進(jìn)了一批重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的解決，受到了群眾的廣泛好評(píng)。由于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢不留情面，“直評(píng)”結(jié)果當(dāng)場(chǎng)揭曉，對(duì)村干部產(chǎn)生了前所未有的壓力，從而促使他們更好地履職盡責(zé)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，千方百計(jì)為群眾解難事，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的繁榮和發(fā)展。 事實(shí)證明，“村民直評(píng)村官”活動(dòng)，是對(duì)以“民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策”為核心內(nèi)容的村民自治活動(dòng)的有效實(shí)踐，既是黨中央的要求，也是廣大村民的迫切愿望，既是對(duì)基層民主監(jiān)督機(jī)制的完善，也是促進(jìn)村務(wù)公開(kāi)民主管理的一項(xiàng)重要舉措，進(jìn)一步深化了基層民主政治建設(shè)。 |
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