勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)研組認(rèn)為，“泰興模式”為全國(guó)提供了借鑒

    本報(bào)訊（記者  常國(guó)梁  通訊員  群 建  玉 賢  光 明）7月19日，由國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所副所長(zhǎng)鄭東亮帶領(lǐng)的調(diào)研組，來(lái)泰興實(shí)地調(diào)查城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作。調(diào)研組認(rèn)為，泰興探索的“四突破”模式，為全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)提供了借鑒。
    在試行社會(huì)調(diào)查失業(yè)率上求突破。為全面反映城鄉(xiāng)就業(yè)、失業(yè)狀況，泰興市在全省率先將農(nóng)村勞動(dòng)力納入就業(yè)、失業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，變過(guò)去僅統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為試行社會(huì)調(diào)查失業(yè)率。將農(nóng)村勞動(dòng)力分為兩類，界定就業(yè)與失業(yè)狀況：第一類，對(duì)已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)并簽訂2年以上勞動(dòng)合同的農(nóng)村勞動(dòng)力視為就業(yè)；對(duì)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，但已與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系尚未有新的就業(yè)崗位的農(nóng)村勞動(dòng)力視為失業(yè)。第二類，對(duì)未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力，年綜合收入達(dá)到本市城鎮(zhèn)職工當(dāng)年最低工資標(biāo)準(zhǔn)70%以上的視為就業(yè)；反之，視為失業(yè)。在此基礎(chǔ)上，將全市15.7萬(wàn)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力、54.8萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力信息全部錄入人力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一發(fā)放《就業(yè)登記證》、《失業(yè)（求職）卡》。并根據(jù)動(dòng)態(tài)變化的就業(yè)狀況，加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人群的就業(yè)幫扶。單今年上半年，就消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”132戶，幫助201個(gè)“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”實(shí)現(xiàn)至少1人就業(yè)。
    在政策普惠共享上求突破。泰興市將原來(lái)由城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享受的就業(yè)扶持政策向農(nóng)村勞動(dòng)力延伸。按照社會(huì)人口人均1元的標(biāo)準(zhǔn)，安排100萬(wàn)元地方財(cái)政配套資金，用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。將小額擔(dān)保貸款對(duì)象擴(kuò)大到包括自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民在內(nèi)的城鄉(xiāng)各類人員。農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款從事微利項(xiàng)目的，政府財(cái)政貼息50%，非微利項(xiàng)目（國(guó)家限制的行業(yè)除外）貼息30%；個(gè)人小額擔(dān)保貸款最高額度放寬到6萬(wàn)元，合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來(lái)創(chuàng)業(yè)的，最多可貸款20萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)兩年。對(duì)無(wú)不良信貸記錄的，可申請(qǐng)享受二次貸款和貼息。同時(shí)，在失業(yè)保險(xiǎn)征繳發(fā)放上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步，城鄉(xiāng)各企、事業(yè)單位招用農(nóng)村勞動(dòng)力，均按城鎮(zhèn)企、事業(yè)單位職工的標(biāo)準(zhǔn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)后享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)待遇。
    在就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上求突破。泰興市建立并完善了市、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，全市范圍內(nèi)所有就業(yè)管理和服務(wù)工作共用同一平臺(tái)，使用同一軟件。在進(jìn)行用工登記備案的同時(shí)，將單位信息和個(gè)人信息錄入軟件系統(tǒng)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，及時(shí)為新增人員辦理參保手續(xù)，為解除、終止勞動(dòng)合同人員辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、停保手續(xù)。
    在構(gòu)建維權(quán)保障機(jī)制上求突破。向農(nóng)村勞動(dòng)力發(fā)放《外出務(wù)工必讀》，宣傳維權(quán)常識(shí)；強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察，以加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和規(guī)范工資支付為重點(diǎn)，加大日常巡查和重點(diǎn)檢查力度；公布維權(quán)熱線，健全舉報(bào)投訴處理制度，暢通進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民維權(quán)渠道，對(duì)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議做到快審快結(jié)，依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。根據(jù)農(nóng)民工的需求，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題；推行農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新政，突破農(nóng)民年齡界限，采用個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼三結(jié)合的辦法籌集保險(xiǎn)費(fèi)，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)。同時(shí)，注重各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中合法權(quán)益不受侵害。