9月1日上午，國家主席習(xí)近平在上海合作組織成員國元首理事會第二十五次會議上明確提出“盡快建成上海合作組織開發(fā)銀行”，為上合組織金融合作提質(zhì)增效落下關(guān)鍵一子。當(dāng)前，上合組織已成長為經(jīng)濟總量接近30萬億美元的世界最大區(qū)域組織，但其金融合作仍面臨諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。上合組織開發(fā)銀行的建設(shè)，既是對“務(wù)實高效”組織建設(shè)要求的落實，更是推動上合組織金融合作從“單點突破”邁向“系統(tǒng)升級”的戰(zhàn)略支點，為成員國共同發(fā)展注入強勁金融動力。

以機制化建設(shè)破“合作碎片化”之題，筑牢金融合作根基。上合組織成員國間金融合作長期存在“機制分散、協(xié)同不足”的問題，既有雙邊貨幣互換安排，也有與亞投行、新開發(fā)銀行等多邊機構(gòu)的合作，但缺乏統(tǒng)一的區(qū)域金融協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致資源分散、效率不高。要破解這一難題，需構(gòu)建以上合組織開發(fā)銀行為核心的多層次協(xié)調(diào)機制。一方面，明確上合組織開發(fā)銀行的定位與職能，使其既承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資功能，又能協(xié)調(diào)成員國金融政策，推動建立區(qū)域內(nèi)貨幣合作框架，逐步提高本幣結(jié)算比例。另一方面，建立與現(xiàn)有多邊金融機構(gòu)的聯(lián)動機制，通過聯(lián)合融資、風(fēng)險共擔(dān)等模式，避免資源內(nèi)耗。習(xí)近平總書記強調(diào)“讓組織機制更完善、決策更科學(xué)”，正是要求從制度層面打破碎片化壁壘，讓金融合作從“點上突破”邁向“系統(tǒng)集成”。

以服務(wù)實體經(jīng)濟破“融資錯配”之題，激活區(qū)域發(fā)展動能。上合組織成員國多為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施缺口大、民生項目資金需求迫切，但現(xiàn)有金融合作多聚焦大型能源礦產(chǎn)項目，對中小微企業(yè)融資、民生工程支持不足，存在“重規(guī)模輕實效”的錯配問題。上合組織開發(fā)銀行的建設(shè)需精準(zhǔn)對接實體經(jīng)濟痛點，建立“需求導(dǎo)向”的融資體系，既支持跨境鐵路、能源管道等標(biāo)志性工程，也設(shè)立專項基金支持中小企業(yè)技術(shù)升級、農(nóng)村電商等民生領(lǐng)域。借鑒中國“一帶一路”建設(shè)中“融資+融智”模式，在提供資金支持的同時，配套輸出綠色金融、普惠金融等創(chuàng)新工具，幫助成員國完善金融基礎(chǔ)設(shè)施。正如習(xí)近平總書記提出的“在共商共建共享中增強地區(qū)發(fā)展動能”，只有讓金融活水精準(zhǔn)滴灌實體經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)“互利共贏”的合作目標(biāo)。

以開放包容破“地緣壁壘”之題，拓寬合作輻射空間。上合組織擴員后，成員國涵蓋歐亞非大陸多個文明板塊，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段差異顯著，部分國家因地緣政治考量對多邊金融合作持謹慎態(tài)度，導(dǎo)致金融合作“朋友圈”難以有效擴大。同時，外部勢力借機炒作“陣營對抗”，試圖干擾區(qū)域金融合作進程，給上合組織金融一體化帶來額外阻力。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，上合組織開發(fā)銀行需秉持“上海精神”中互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展理念，采用“靈活準(zhǔn)入”機制，既對成員國開放核心業(yè)務(wù)，也為觀察員國、對話伙伴國提供差異化合作路徑，逐步擴大合作輻射圈。在治理結(jié)構(gòu)上，堅持“平等協(xié)商”原則，通過股權(quán)分配、決策機制設(shè)計體現(xiàn)各國訴求，避免“一家獨大”，以開放姿態(tài)打破地緣壁壘，讓金融合作成為連接不同文明、促進共同發(fā)展的紐帶。