各市發(fā)展改革委、省各有關(guān)部門：
 
    為更好地貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，規(guī)范本省政府投資項目竣工驗收工作，我委制定了《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行，并請將執(zhí)行過程中遇到的問題及時向我委反映。
 
 附件：江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法 　

二ＯＯ七年十二月二十九日
 

 江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法

    第一條 為加強政府投資項目竣工驗收管理，明確驗收責(zé)任，規(guī)范驗收行為，促進建設(shè)項目及時投入運營并發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》制定本辦法。
 
    第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指經(jīng)縣級以上人民政府投資主管部門審批、核準或備案，并使用下列資金投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目：
 
 （一）財政預(yù)算內(nèi)投資資金；
 
 （二）各類專項建設(shè)資金；
 
 （三）預(yù)算外資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；
 
 （四）政府融資及利用國債資金；
 
 （五）政府統(tǒng)借并由政府承諾還款的國際金融組織和外國政府貸款、贈款；
 
 （六）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；
 
 （七）其它政府性資金。
 
    第三條 本辦法所稱政府投資項目竣工驗收，是指政府投資的建設(shè)項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)的活動。
 
    第四條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革委員會是政府投資項目竣工驗收的主管部門，按照項目審批權(quán)限，主持本級政府投資項目竣工驗收工作。
 
    第五條 政府投資項目竣工驗收主要依據(jù)：
 
 （一）投資主管部門及行業(yè)主管部門對可研報告、初步設(shè)計、設(shè)計變更、調(diào)整概算和施工許可證或開工報告等有關(guān)項目建設(shè)文件的批準文件；
 
 （二）施工圖紙和設(shè)備技術(shù)說明書；
 
 （三）現(xiàn)行施工技術(shù)規(guī)范和驗收規(guī)范；
 
 （四）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料招標投標文件及其合同；
 
 （五）引進技術(shù)或成套設(shè)備的建設(shè)項目，還應(yīng)出具簽訂的合同和國外提供的設(shè)計文件等資料。
 
    第六條 實行政府投資項目竣工驗收前稽察制度。組織政府投資項目竣工驗收前，發(fā)展改革部門應(yīng)對擬驗收項目進行竣工驗收前稽察，經(jīng)稽察，項目建設(shè)過程中無重大問題，且符合竣工驗收條件的，方可組織竣工驗收。
 
    政府投資項目竣工驗收前稽察的主要內(nèi)容包括：
 
 （一）前期工作開展情況和項目建設(shè)程序的執(zhí)行情況；
 
 （二）項目管理的基礎(chǔ)工作情況，特別是“四制”的落實情況；
 
 （三）項目建設(shè)資金管理和概算執(zhí)行情況；
 
 （四）項目建設(shè)是否取得預(yù)期成效；
 
 （五）竣工驗收的各項準備工作是否全部完成。
 
    第七條 進行政府投資項目竣工驗收必須具備下列條件：
 
 （一）已按設(shè)計要求建設(shè)完成，能夠投入使用；
 
 （二）工程結(jié)算和竣工決算已通過有關(guān)部門審計；
 
 （三）設(shè)計和施工質(zhì)量已經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗并作出評定；
 
 （四）環(huán)境保護、消防、勞動安全衛(wèi)生，符合與主體工程“三同時”建設(shè)原則，達到國家和地方規(guī)定的要求；
 
 （五）建設(shè)項目實際用地已經(jīng)土地管理部門核查；
 
 （六）建設(shè)項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關(guān)建設(shè)項目檔案驗收規(guī)定；
 
 （七）建設(shè)項目已通過竣工驗收前稽察，且稽察中發(fā)現(xiàn)的問題已得到有效整改；
 
 （八）生產(chǎn)性項目，主要工藝設(shè)備和配套設(shè)施經(jīng)聯(lián)動負荷試車合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設(shè)計文件所規(guī)定的產(chǎn)品，生產(chǎn)準備工作能適應(yīng)投產(chǎn)的需要。
 
    項目基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設(shè)備未按設(shè)計規(guī)定的內(nèi)容全部建成，但不影響使用或投產(chǎn)，也可辦理竣工驗收手續(xù)。對未完工程應(yīng)按設(shè)計安排資金，限期完成。
 
    第八條 建設(shè)項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應(yīng)在一年內(nèi)辦理竣工驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。辦理竣工驗收確有困難，經(jīng)驗收主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過一年。
 
    第九條 竣工驗收前，項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)做好以下準備工作：
 
 （一）組織設(shè)計單位和施工單位按國家有關(guān)規(guī)定編制工程竣工圖；
 
 （二）按國家有關(guān)規(guī)定編制竣工決算報告；由具備資質(zhì)的會計（審計）師事務(wù)所進行竣工決算審計，并出具竣工決算審計報告；
 
 （三）按批準的設(shè)計文件內(nèi)容逐項進行清理登記，列出交付使用財產(chǎn)清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續(xù)；
 
 （四）工程質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量及主要設(shè)備質(zhì)量報有關(guān)部門評定；
 
 （五）環(huán)境保護、消防、檔案、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和土地使用按規(guī)定辦理確認手續(xù)；
 
 （六）重點編制以下報告：建設(shè)單位關(guān)于工程竣工驗收綜合報告（見附錄A）；設(shè)計單位關(guān)于工程設(shè)計情況的總結(jié)報告；施工單位（總包單位）關(guān)于工程施工情況的總結(jié)報告；監(jiān)理單位關(guān)于工程監(jiān)理情況的總結(jié)報告；質(zhì)量監(jiān)督部門關(guān)于工程質(zhì)量監(jiān)督的意見；竣工初步驗收意見。
 
    第十條 對規(guī)模較大、較復(fù)雜的重大建設(shè)項目，竣工驗收程序一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。非重大建設(shè)項目可適當簡化。
 
    第十一條 階段驗收或單項工程驗收，一般由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督單位組成驗收小組，辦理驗收事項。大中型項目可邀請主管部門參加，省重點建設(shè)項目也可由項目主管部門或省轄市發(fā)展改革部門組織。
 
    階段驗收或單項工程驗收的驗收意見，作為下階段驗收的依據(jù)。
 
    第十二條 竣工初步驗收工作程序：
 
 （一）建設(shè)單位向組織初驗部門提交初驗申請及竣工驗收材料；
 
 （二）組織初驗部門應(yīng)在接到申請后15日內(nèi)與有關(guān)單位協(xié)商，確定初驗時間、地點及初驗工作組成員單位等；
 
 （三）召開竣工初步驗收會議（參照竣工驗收會議）；
 
 （四）建設(shè)單位應(yīng)按照初步驗收會議的要求和意見進行整改。
 
    竣工初步驗收意見，作為正式竣工驗收的依據(jù)。
 
    第十三條 項目主管部門或省轄市發(fā)展改革部門為組織竣工初步驗收的部門。初步驗收工作組由驗收委員會和部分專業(yè)人員組成，名單由初步驗收組織部門確定。初步驗收工作組主要職責(zé)：
 
 （一）聽取建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理單位竣工驗收情況報告；
 
 （二）檢查土建、安裝工程質(zhì)量和設(shè)備運行情況，聽取工程質(zhì)量評定意見；
 
 （三）檢查項目工程結(jié)算、竣工決算編制情況，聽取有關(guān)部門審計意見；
 
 （四）研究解決工程建設(shè)遺留問題和試運行期間發(fā)現(xiàn)的新問題，提出處理意見；
 
 （五）檢查“三同時”執(zhí)行情況和竣工驗收檔案資料是否達到驗收要求；
 
 （六）確定尾工清單、完成期限、責(zé)任單位；
 
 （七）提出初驗意見和竣工驗收建議日期；
 
 （八）起草《竣工驗收鑒定書（討論稿）》（見附錄C）。
 
    第十四條 竣工驗收工作程序：
 
 （一）建設(shè)單位向組織項目竣工驗收的發(fā)展和改革部門提交竣工驗收申請及相關(guān)材料；
 
 （二）發(fā)展和改革部門在接到申請驗收報告后15日內(nèi)確定進行竣工驗收前稽察的時間；
 
 （三）竣工驗收前稽察完成后，經(jīng)與有關(guān)單位協(xié)商，確定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位，分發(fā)有關(guān)竣工驗收材料；
 
 （四）召開竣工驗收會議（見附錄B）。
 
    第十五條 竣工驗收委員會的組成由組織驗收部門視項目類型確定成員單位。
 
    竣工驗收委員會設(shè)主任委員一名，由組織驗收部門負責(zé)人擔任；副主任委員若干名�？⒐を炇瘴瘑T會成員一般應(yīng)由發(fā)展改革、建設(shè)、審計、財政（國有資產(chǎn)管理）、環(huán)保、消防、安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、土地、檔案、質(zhì)量監(jiān)督等單位有關(guān)代表組成，必要時可邀請有關(guān)方面專家參加驗收委員會。
 
    項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等單位作為被驗收單位不參加驗收委員會。
 
    第十六條 竣工驗收委員會主要職責(zé)：
 
 （一）聽取并審查竣工驗收綜合報告和初驗工作報告；
 
 （二）檢查工程建設(shè)和運行情況，對建設(shè)項目管理、設(shè)計質(zhì)量、施工管理、建設(shè)監(jiān)理、“三同時”執(zhí)行情況全面核查，并作出評價；
 
 （三）審議項目竣工決算，對投資使用效果作出評價；
 
 （四）研究處理遺留問題，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗；
 
 （五）討論并通過竣工驗收鑒定書，驗收委員會委員簽名（見附表D）。
 
    第十七條 被驗收單位應(yīng)向驗收委員會提供備查檔案目錄，同時將檔案資料陳列在指定地點供驗收會議代表查閱，建設(shè)單位應(yīng)指定專人配合查閱工作。
 
    第十八條 竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》正本一式三份，在15日內(nèi)分送組織驗收、建設(shè)和檔案部門，副本應(yīng)滿足有關(guān)部門和單位需要。
 
    《竣工驗收鑒定書》是項目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。
 
    第十九條 經(jīng)驗收審查后的檔案資料，按國家有關(guān)規(guī)定移交使用單位和檔案部門妥善保管。
 
    第二十條 凡長期達不到竣工驗收條件，或達到竣工驗收條件卻又不申報驗收的項目，按國家有關(guān)規(guī)定和《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》蘇政發(fā)[1997]138號，追究有關(guān)人員責(zé)任。
 
    第二十一條 建設(shè)項目固定資產(chǎn)移交：
 
 （一）建設(shè)項目固定資產(chǎn)移交由項目法人（建設(shè)單位）、施工、設(shè)計、監(jiān)理（如需交給另一個單位管理的應(yīng)包括運行管理單位）單位組成的交接小組負責(zé)。項目主管部門派代表參加并擔任組長；
 
 （二）交接小組根據(jù)批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產(chǎn)總表（見附錄E）、項目交付使用財產(chǎn)明細表（見附錄F）逐項核查。確認后，交接小組成員簽名（見附錄G），辦理項目固定資產(chǎn)交接簽證（自制）；
 
 （三）項目法人（建設(shè)單位）或運行管理單位應(yīng)在通過驗收后15日內(nèi)辦理項目固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)帳手續(xù)，到國有資產(chǎn)管理部門辦理國有資產(chǎn)變動產(chǎn)權(quán)登記，納入國有資產(chǎn)管理。
 
    第二十二條 國務(wù)院有關(guān)部門制定的行業(yè)建設(shè)項目竣工驗收規(guī)程或辦法，可參照執(zhí)行。
 
    第二十三條 國有企業(yè)的投資項目可參照執(zhí)行。
 
    第二十四條 本辦法自2008年2月1日起施行。《江蘇省基本建設(shè)項目竣工驗收辦法》同時廢止。
 
 
 
    附錄A：竣工驗收綜合報告編制內(nèi)容參考格式
 
    第一部分 建設(shè)依據(jù)
 
    第二部分 前期準備
 
    1、組織機構(gòu) 2、勘探設(shè)計
 
    3、建設(shè)用地 4、物資供應(yīng)
 
    第三部分 工程概況 
 
    1、工程特點（選址、建設(shè)規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)、工藝流程、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、開工和竣工時間）；
 
    2、招投標情況；
 
    3、主要設(shè)計、施工和監(jiān)理單位以及工作情況； 
 
    4、主要工程任務(wù)和完成工程量；
 
    5、設(shè)計、施工質(zhì)量評價；
 
    6、合同管理情況；
 
    7、主要材料的消耗。
 
    第四部分 土建、安裝、調(diào)試
 
    1、土建施工；
 
    2、設(shè)備安裝；
 
    3、調(diào)試。
 
    第五部分 生產(chǎn)準備及試生產(chǎn)
 
    1、人員、物資、技術(shù)準備；
 
    2、試生產(chǎn)情況（主要技術(shù)經(jīng)濟指標和生產(chǎn)能力考核情況）。
 
    第六部分 環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生
 
    第七部分 檔案資料管理
 
    第八部分 工程結(jié)算、竣工決算
 
    1、資金來源、使用及建設(shè)成本；
 
    2、工程概算與基建計劃批準與執(zhí)行情況；
 
    3、工程結(jié)算、竣工決算、審查審計結(jié)果；
 
    4、經(jīng)濟效益分析。
 
    第九部分 經(jīng)驗與教訓(xùn)
 
    第十部分 存在問題處理意見
 
    第十一部分 有關(guān)建筑安裝質(zhì)量檢測、環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生、審計等審查意見的
 
 
 
 附錄B：竣工驗收會議一般議程
 
    一、召開預(yù)備會
 
    聽取項目法人（建設(shè)單位）有關(guān)驗收組織情況匯報；決定會議日程；通過竣工驗收委員會名單；成立驗收專業(yè)組。 
 
    二、召開大會
 
    1、宣布竣工驗收委員會組成人員和各專業(yè)組負責(zé)人名單；
 
    2、聽取項目法人（建設(shè)單位）竣工驗收綜合報告，未進行預(yù)驗收的還應(yīng)聽取設(shè)計、施工、監(jiān)理單位竣工驗收情況報告；
 
    3、聽取初驗工作情況報告。
 
    三、檢查工程
 
    四、分專業(yè)組評議，書面提出小組驗收意見
 
    五、驗收委員會召開會議
 
    1、聽取各專業(yè)組匯報，研究各專業(yè)組未能解決的問題；
 
    2、討論、修改《竣工驗收鑒定書》。
 
    六、召開大會
 
    1、宣讀并通過《竣工驗收鑒定書》； 
 
    2、竣工驗收委員會委員在鑒定書上簽名。
 
 
 附錄C：驗收鑒定書參考格式
 
    前言（簡述竣工主持、參加單位、時間地點等）
 
    一、工程概況
 
    1、工程名稱、位置、開工和竣工時間；
 
    2、規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容；
 
    3、主要建設(shè)依據(jù)；
 
    4、建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及有關(guān)招投標工作情況；
 
    5、工程完成情況和主要工程量以及主要材料消耗。 
 
    二、概算執(zhí)行情況及工程結(jié)算、竣工決算審查結(jié)論
 
    三、工程質(zhì)量鑒定
 
    四、環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生和土地使用評定
 
    五、檔案資料
 
    六、試生產(chǎn)及經(jīng)濟效益
 
    七、存在的主要問題及處理意見
 
    八、驗收意見
 
    九、驗收委員會成員簽名