泰工發(fā)[2006]06號(hào) 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)工會(huì)，直屬單位工會(huì)：
    為落實(shí)國務(wù)院《信訪條例》和《金國工會(huì)實(shí)施<信訪條例>辦法》，以及市委、市政府關(guān)于信訪工作的規(guī)定，切實(shí)做好新形勢下我市工會(huì)信訪工作，強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)信訪職責(zé)，規(guī)范信訪程序，現(xiàn)將《江蘇省工會(huì)系統(tǒng)處理職工信訪若干司題的暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

泰興市總工會(huì)    
二００六年二月二十日

江蘇省工會(huì)系統(tǒng)處理職工信訪若干問題的暫行規(guī)定

    為切實(shí)做好新形勢下的全省工會(huì)信訪工作，強(qiáng)化各級(jí)工會(huì)信訪職責(zé)，規(guī)范信訪秩序，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》和《全國工會(huì)實(shí)施<信訪條例>辦法》，以及省委、省政府對信訪工作的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就工會(huì)受理和處理職工信訪事項(xiàng)的相關(guān)問題作出以下規(guī)定。
    (一)信訪事項(xiàng)的受理和處理
    1、工會(huì)受理以下職工信訪事項(xiàng)：職工對涉及勞動(dòng)權(quán)益的法律法規(guī)和政策等方面的咨詢；職工對需幫扶及解決生活困難的求助；職工對用人單位侵害勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益行為的控告、申訴；職工對工會(huì)組織及其工作人員的意見、建議；職工對緊急突發(fā)事件、安全生產(chǎn)事故及其他影響社會(huì)穩(wěn)定情況的報(bào)告。
    2、信訪職工提出信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)遵循就地、就近、有利于及時(shí)解決的原則，一般應(yīng)向單位所屬地或勞動(dòng)合同履行地的工會(huì)信訪工作部門或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會(huì)提出。信訪職工越過當(dāng)?shù)毓��?huì)直接向其上一級(jí)工會(huì)提出信訪事項(xiàng)的，上一級(jí)工會(huì)信訪工作部門或產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會(huì)應(yīng)當(dāng)予以登記備案，并告知其先向直接所屬地工會(huì)提出，同時(shí)通知所屬地工會(huì)予以受理。但遇重大、緊急事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)由本級(jí)工會(huì)處理的事項(xiàng)，以及屬于工會(huì)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的要球復(fù)查或復(fù)核的事項(xiàng)除外。
    3、工會(huì)信訪工作部門收到職工信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按下列程序處理：
    (1)登記。收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄該信訪職工的姓名、工作單位、住址和請求、事實(shí)、理由。
    (2)告知。工會(huì)有關(guān)職能部門、產(chǎn)業(yè)工會(huì)等有關(guān)單位或下級(jí)工會(huì)，應(yīng)當(dāng)自收到交辦的信訪事項(xiàng)之日起15日內(nèi)決定是否受理，并書面告知信訪職工。
    對各級(jí)人民代表大會(huì)以及縣級(jí)以上各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)；對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知信訪職工依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。
    (3)交辦。屬于工會(huì)工作職責(zé)范圍的信訪事項(xiàng)，應(yīng)些根據(jù)其內(nèi)容交工會(huì)有關(guān)職能部門、產(chǎn)業(yè)工會(huì)等有關(guān)單位或者下級(jí)工會(huì)處理，并要求在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果，提交辦結(jié)報(bào)告。
    (4)轉(zhuǎn)送。涉及地方政府有關(guān)部門或有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位處理的信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)將職工信訪事項(xiàng)附函轉(zhuǎn)送有權(quán)處理信訪事項(xiàng)的當(dāng)?shù)卣�府有關(guān)部門或有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，并在15日內(nèi)書面告知信訪職工。處理該信訪事項(xiàng)的政府有關(guān)部門或企業(yè)、事業(yè)單位按照國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定的期限要求向發(fā)函工會(huì)回復(fù)辦理結(jié)果。
    (5)通報(bào)。縣級(jí)以上工會(huì)信訪工作部門要定期向下一級(jí)工會(huì)信訪工作部門通報(bào)信訪事項(xiàng)交辦、轉(zhuǎn)送情況，下級(jí)工會(huì)信訪工作部門要定期向上一級(jí)工會(huì)信訪工作部門報(bào)告交辦、轉(zhuǎn)送信訪事項(xiàng)的辦理情況。
    4、工會(huì)信訪工作部門辦理職工信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪職工：
    (1)請求事實(shí)清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；
    (2)請求事由合理但缺乏法律依據(jù)、不具備解決條件的，應(yīng)當(dāng)對信訪職工做好解釋工作；
    (3)請求缺乏事實(shí)根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。有權(quán)處理的單位、部門依照前款第(1)項(xiàng)規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)單位或部門執(zhí)行。
    5、屬于工會(huì)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，工會(huì)有關(guān)職能部門、產(chǎn)業(yè)工會(huì)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪職工延期理由。辦結(jié)情況應(yīng)書面告知信訪職工。
    6、對不屬于工會(huì)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的職工集體訪事項(xiàng)，經(jīng)勸說無效，上訪職工堅(jiān)持要到當(dāng)?shù)攸h委、政府機(jī)關(guān)門前或者準(zhǔn)備越級(jí)到省去北京反映問題的，工會(huì)信訪工作部門應(yīng)以書面、電話等形式向有關(guān)黨委、政府信訪部門通報(bào)，或采取陪訪、領(lǐng)訪其5名以下代表的辦法，將上訪職工代表引導(dǎo)到當(dāng)?shù)厝嗣駚碓L接待中心接待處理，也可以與當(dāng)?shù)匦旁L部門聯(lián)系，實(shí)行共同接待處理。
    (二)信訪事項(xiàng)的復(fù)查和復(fù)核
    7、工會(huì)信訪事項(xiàng)的復(fù)查和復(fù)核，僅限于信訪職工對涉及工會(huì)業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的工會(huì)組建、職工民主管理、平等協(xié)商和集體合同簽訂、女職工特殊權(quán)益保護(hù)和職工安全生產(chǎn)監(jiān)督等工作不作為的行為提出控告，對受理工會(huì)組織的處理意見不服，向上級(jí)工會(huì)申請復(fù)查或復(fù)核的信訪事項(xiàng)。
    8、信訪職工對屬于第7條所列信訪事項(xiàng)處理意見不服的，按以下層級(jí)和程序申請復(fù)查和復(fù)核：
    鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)所屬單位職工向工會(huì)提出信訪事項(xiàng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)受理，縣(市、區(qū))總工會(huì)復(fù)查、省轄市總工會(huì)復(fù)核；縣(市、區(qū))所屬單位職工向工會(huì)提出信訪事項(xiàng)，由縣(市、區(qū))總工會(huì)受理，省轄市總工會(huì)復(fù)查、省總工會(huì)復(fù)核；省轄市所屬企業(yè)職工向工會(huì)提出信訪事項(xiàng)，由市產(chǎn)業(yè)(行業(yè))工會(huì)受理，省轄市總工會(huì)復(fù)查、省總工會(huì)復(fù)核；省部屬企業(yè)職工向工會(huì)提出信訪事項(xiàng)，由省產(chǎn)業(yè)工會(huì)受理，省總工會(huì)復(fù)查，報(bào)請全國總工會(huì)復(fù)核。
    9、信訪職工向受理、處理該信訪事項(xiàng)的工會(huì)組織的上級(jí)工會(huì)申請復(fù)查和復(fù)核，須具備下列條件：申請人是不服處理意見的信訪職工；申請復(fù)查和復(fù)核要有具體的復(fù)查或復(fù)核請求和事實(shí)依據(jù)；向上級(jí)工會(huì)申請復(fù)查或復(fù)核，信訪職工要提供受理該信訪事項(xiàng)的下級(jí)工會(huì)或產(chǎn)業(yè)工會(huì)對該事項(xiàng)做出的原處理意見或原復(fù)查意見；信訪職工在收到處理書面答復(fù)之日起30日內(nèi)以書面形式提出復(fù)核申請。
    10、復(fù)核工會(huì)認(rèn)為有必要，可以按照《江蘇省信訪聽證暫行辦法》的規(guī)定舉行聽證，經(jīng)過聽證的復(fù)核意見可以對社會(huì)公示。
    11、信訪職工對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出投訴請求的，各級(jí)工會(huì)信訪工作部門不再受理。
    (三)無理信訪事項(xiàng)的終結(jié)
    12、信訪職工反映的問題，已按照法律、法規(guī)和政策以及事實(shí)依據(jù)處理到位，信訪職工拒不接受處理結(jié)果，仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)信訪、長期鬧訪、纏訪，提出無理要求的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無理信訪事項(xiàng)。
    13、符合下列條件之一的職工信訪事項(xiàng)，工會(huì)可予以終結(jié)：
    (1)按照《信訪條例》的規(guī)定實(shí)施復(fù)查復(fù)核后作出的決定、裁定，事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序完備、合法適當(dāng)，當(dāng)事人又提不出新的證據(jù)的。
    (2)所反映的問題已獲妥善處理，但信訪人仍以同一事由重新信訪的。
    (3)合理訴求已依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策妥善解決，但信訪人仍提出不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定并長期堅(jiān)持信訪的。
    14、工會(huì)對職工無理信訪事項(xiàng)終結(jié)，必須嚴(yán)格按照縣(市、區(qū))工會(huì)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組初審初定、集中會(huì)辦、公開聽證、省轄市總工會(huì)認(rèn)定、省總工會(huì)終結(jié)認(rèn)定、社會(huì)公示的程序進(jìn)行。
    15、對于經(jīng)過終結(jié)認(rèn)定的職工無理信訪事項(xiàng)，各級(jí)工會(huì)信訪工作部門不再予以受理，并通知信訪職工所屬地工會(huì)依法做好疏導(dǎo)教育、穩(wěn)定工作。
    (四)信訪事項(xiàng)的督查和督辦
    16、各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)信訪督查督辦制度。信訪督查督辦工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、注重效果，屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合以及公開公正、方便職工、要事先辦、急事先辦、特事特辦的原則。
    17、工會(huì)信訪督查督辦工作由各級(jí)工會(huì)主席負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)抓好工會(huì)信訪工作部門的督查督辦工作。
    18、工會(huì)信訪工作部門履行對工會(huì)信訪事項(xiàng)督查督辦工作職責(zé)：
    (1)對本級(jí)工會(huì)主席和分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)交辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦；
    (2)對上級(jí)工會(huì)和黨政領(lǐng)導(dǎo)、信訪部門交辦的信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦；
    (3)對工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)包案事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦；
    (4)對本級(jí)工會(huì)交辦給下級(jí)工會(huì)和有關(guān)行政機(jī)關(guān)要辦理結(jié)果的信訪事項(xiàng)進(jìn)行督查督辦；
    (5)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工會(huì)系統(tǒng)信訪事項(xiàng)督查督辦工作。
    (五)信訪工作責(zé)任追究。
    19、各級(jí)工會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全工會(huì)信訪工作責(zé)任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)和《全國工會(huì)實(shí)施<信訪條例>辦法》、省委、省政府兩辦《關(guān)哥信訪工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》，追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
    20、工會(huì)信訪工作中，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部有下列情形之一，尚未造成直接影響和損失的，責(zé)成主要負(fù)責(zé)人或負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部說明情況；在本轄區(qū)內(nèi)造成影響的，責(zé)令書面檢查；在本轄區(qū)外造成不良影響的，給予通報(bào)批評。
    (1)主要領(lǐng)導(dǎo)不及時(shí)親自閱批重要來信、接待重要來訪，不研究解決當(dāng)?shù)芈毠ば旁L突出問題，使信訪工作處于被動(dòng)狀態(tài)的。
    (2)對信訪突出問題和職工群體性信訪事件，應(yīng)到現(xiàn)場處置而未到現(xiàn)場處置，造成重大社會(huì)影響的。
    (3)對職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)，推諉、敷衍、拖延造成信訪職工越級(jí)集訪等后果的。
    (4)對上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)推諉、扯皮、敷衍塞責(zé)明情況、責(zé)令書面檢查、進(jìn)行通報(bào)批評的，由同級(jí)黨政信訪部門或其上一級(jí)工會(huì)信訪工作部門提出建議，報(bào)同級(jí)黨委或其上一級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
    23、本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。