各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，市各委、局(公司)、直屬單位：

    《泰興市財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

泰興市財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作實施方案

    為認(rèn)真貫徹落實各項惠農(nóng)政策，切實加強財政涉農(nóng)補貼資金管理，根據(jù)省、泰州市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作實施方案。

    一、實施內(nèi)容

    財政涉農(nóng)補貼資金。主要是指各級財政預(yù)算安排并直接發(fā)放給農(nóng)民用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障生活的各類補貼資金，主要包括各種糧食直補資金、良種補貼資金、農(nóng)機具補貼資金、農(nóng)村最低生活保障資金、村干部報酬、五保戶供養(yǎng)費、計劃生育獎勵扶助資金、民政優(yōu)撫資金、救災(zāi)救濟(jì)資金以及其他應(yīng)由政府直接發(fā)放給農(nóng)民的各項資金。

    “一折通”方式發(fā)放財政涉農(nóng)補貼資金，是指財政部門根據(jù)農(nóng)戶提供的戶主姓名、身份證、號碼等有關(guān)信息，按照“實名制”的要求，為其在信用聯(lián)社辦理一個補貼資金專用活期存折，將財政涉農(nóng)補貼的各項資金直接打入該存折-的一種資金發(fā)放方式。采用“一折通”資金發(fā)放方式后，各種財政涉農(nóng)補貼資金實行“一個漏斗”向下，不再采取現(xiàn)金或存單發(fā)放。

    二、操作辦法   

   1、準(zhǔn)確采集信息。為確保財政涉農(nóng)補貼資金按政策規(guī)定不折不扣地兌付到農(nóng)戶，確保按發(fā)放的流程規(guī)范操作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要認(rèn)真采集農(nóng)戶信息資料，將農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼、人口、承包土地面積以及與涉農(nóng)補貼對象相關(guān)的基礎(chǔ)資料采集匯總，并與公安派出所及相關(guān)部門進(jìn)行核對，按照準(zhǔn)確、簡潔的要求，做好“一折通”發(fā)放的基礎(chǔ)工作。

    2、統(tǒng)一制作存折。存折名稱統(tǒng)一為“財政涉農(nóng)補貼專用存折”。原則上實行“一戶一折”，補貼對象與存薪戶主不一致的，要尊重補貼對象的意愿，補貼對象與存折戶主有矛盾的，可單獨向補貼對象發(fā)放專項補貼存折。存折由市信用聯(lián)社制作封面標(biāo)明“財政涉農(nóng)補貼專用存折”，本市范圍內(nèi)所有信用社通兌，憑本人身份證支取。發(fā)放給農(nóng)戶的專用存折免收工本費，存折遺失補辦按金融部門的有關(guān)規(guī)定辦理。泰興鎮(zhèn)2005年試點時已發(fā)放給農(nóng)戶的存折繼續(xù)使用。

    3、規(guī)范發(fā)放程序。堅持公開、透明、高效和調(diào)動積極性的原則，做到清冊分別：造，資金專戶管，補貼一折通，存折定點發(fā)。市財政局要根據(jù)政策規(guī)定，對財政涉農(nóng)補貼提出兌付方案，經(jīng)政府核準(zhǔn)編造發(fā)放清冊。資金實行專戶管理，專款專用，封閉運行，不得將不同性質(zhì)的補貼資金混同記賬、混合使用。各項補貼資金發(fā)放清冊分別由相關(guān)職能部門提交給市財政局，由市財政局扎送交信用社。信用社按規(guī)定及時將資金打入農(nóng)戶補貼專用存折。專用存折由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所采取營業(yè)大廳發(fā)放或定點定時發(fā)放辦法直接發(fā)放到農(nóng)戶，鄉(xiāng)村干部不得代領(lǐng)代發(fā)。

    4、建立告示制度。在專用存折到戶，補貼資金由信用社打入農(nóng)戶存折后，為保證農(nóng)戶及時知曉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要建立告示制度，將補貼資金的數(shù)額和打入存折的時間，向農(nóng)戶發(fā)放通知書或采取其他有效形式及時告知農(nóng)戶。為避免農(nóng)戶集中支取補貼造成信用社兌付壓力，財政所要與當(dāng)?shù)匦庞蒙鐓f(xié)商，按行政村分期分批發(fā)放通知。

    5、認(rèn)真組織發(fā)放。財政涉農(nóng)補貼資金：項目多、涉及面廣，必須利用現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理，提高工作效率和準(zhǔn)確率。“一折通”發(fā)放工作中，全省統(tǒng)一使用“一折通”計算機管理軟件，市財政局要認(rèn)真做好軟件使用培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確專人負(fù)責(zé)使用軟件，熟練掌握軟件的使用方法，加強軟件的安全防護(hù)，在軟件設(shè)置的權(quán)限內(nèi)進(jìn)行操作，保護(hù)好口令并按規(guī)定定期更改口令。   

   三、具體步驟

    我市財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作分5個階段進(jìn)行：

第一階段：制定方案(2月1 0日一2月1 5日)。根據(jù)省、泰州市有關(guān)會議和文件精神，結(jié)合我市實際，研究制定我市財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作實施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)市政府實施方案相應(yīng)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作方案。

    第二階段：宣傳發(fā)動(2月16日～2月28日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將省財政廳、稅改辦、信用聯(lián)社就組織實施“一折通”發(fā)放工作致金省農(nóng)民和基層干部的一封公開信發(fā)至每一農(nóng)戶。同時，利用廣播、電視、板報、宣傳欄等多種方式和途徑，向農(nóng)戶廣泛宣傳財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放的意義、要求和注意事項。

    第三階段：信息采集(3月1日一3月31日)信，息采集工作是保證財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作順利實施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要采取切實措施，確保采集的信息真實、準(zhǔn)確、完整，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用統(tǒng)一印制的《泰興市財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放農(nóng)戶信息采集表》，以村為單位采集“一折通”所需信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、公安派出所等相關(guān)部門根據(jù)各村上報的《信息采集表》對農(nóng)戶提供的信息進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保農(nóng)戶戶主姓名、身份證號碼等基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確無誤。對未辦理身份證的農(nóng)民，要動員其及時辦理。備鄉(xiāng)鎮(zhèn)在3月20日前將審核后的《信息采集表》(附電子表格)報送市財政局審核匯總。

    第四階段：制作存折(4月1日一4月30日)。市財政局將審核匯總后的《信息采集表》(附電子表格)送市信用聯(lián)社，由市信用聯(lián)社為農(nóng)民制作活期儲蓄存折。

    第五階段：發(fā)放存折(5月1日一5月20日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所指定專人到市信用聯(lián)社統(tǒng)一領(lǐng)取存折，由財政所采取財政服務(wù)大廳發(fā)放或定時定點到村發(fā)放的辦法，將“一折通”存折直接發(fā)放到戶，農(nóng)戶憑有效身份證明到指定地點領(lǐng)取“一折通”存折，農(nóng)戶領(lǐng)取“一折通”存折后要及時到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用聯(lián)社更換密碼。

    四、工作要求

    1、統(tǒng)一思想認(rèn)識。實行“一折通”發(fā)放財政涉農(nóng)補貼資金，是財政管理理念和管理手段的創(chuàng)新舉措，也是規(guī)范政府行為、密切黨群關(guān)系及干群關(guān)系，樹立黨和政府良好形象的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要充分認(rèn)識做好這項工作的重要意義和積極作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強主動性和積極性，認(rèn)真做好“一折通”發(fā)放工作。

    2、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為強化對我市“一折通”發(fā)放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府建立．由分管負(fù)責(zé)同志任組長，市財政、公安、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、民政、勞動、計生、教育、監(jiān)察、人民銀行、信用聯(lián)社等部門和單位負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)：機構(gòu)，制定工作計劃，在各項涉農(nóng)補貼資金的渠道不變，資金管理辦法不變，補貼政策不變，職能部門職責(zé)不變的前提下，明確分工，加強合作，落實責(zé)任，形成合力，確保“一折通”發(fā)放工作有序開展。

    3、廣泛深入宣傳�！耙徽弁ā卑l(fā)放工作能否順利：進(jìn)行，主要取決于農(nóng)民群眾的支持和配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要扎實做好宣傳發(fā)動階段的各項工作，真正使財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放的意義、要求和注意事項家喻戶曉。要引導(dǎo)農(nóng)戶避免集中支取補貼，提醒農(nóng)戶妥善保管專用存折，不得銷戶，防止丟失，并及時更換密碼。要教育基層干部增強政策和法制觀念，不要代領(lǐng)代發(fā)補貼專用存折，嚴(yán)禁將發(fā)給農(nóng)戶的專用存折收回集中支取抵扣農(nóng)戶上繳的費用。 

    4、強化監(jiān)督檢查。市財政和監(jiān)察部門要建立財政涉農(nóng)補貼資金檢查監(jiān)督長效機制，每年對補貼發(fā)放情況組織檢查，對農(nóng)民群眾來信來訪反映的問題，要進(jìn)行重點檢查，必要時要進(jìn)村入戶、明察暗訪。對群眾舉報的基層干部代領(lǐng)代發(fā)存折、收回存折集中支取補貼抵扣農(nóng)戶上繳費用等違規(guī)違法行為，堅決嚴(yán)肅查處。

2006年2月13日