泰興駕培規(guī)劃簡本2013.7.12（2）
第一章 規(guī)劃背景
第一節(jié) 規(guī)劃背景
近年來，隨著國民經(jīng)濟水平的穩(wěn)步提升，我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的不斷增加，購車熱、學車熱持續(xù)升溫，我市駕培需求不斷攀升，駕駛培訓學校由2004年前的兩家增加到目前的七家，駕駛培訓能力不斷增強。同時在市行業(yè)主管部門和駕駛?cè)伺嘤枡C構的共同努力下，我市駕駛?cè)伺嘤柺袌鲋鸩较蛞?guī)范化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，培訓合格率逐年增加，教學條件和教學質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本適應和滿足我市駕駛?cè)伺嘤栃枨�，同時也對我市駕駛?cè)伺嘤柺袌龅陌l(fā)展和繁榮起到了很好的促進作用。 但值得注意的是，一方面，隨著我市駕照持證率的逐步提高，以及前幾年大量“學駕在前，購車在后”的現(xiàn)象，導致部分駕駛培訓需求提前釋放，這對未來一段時間內(nèi)機動車駕駛?cè)伺嘤柺袌龅陌l(fā)展將產(chǎn)生深刻的影響和變化。另外，通過對我市駕駛培訓市場的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來我市駕駛培訓機構的數(shù)量增長快速，機動車駕駛?cè)伺嘤柺袌鲈谝欢ǔ潭壬弦扬@現(xiàn)出供大于求、無序競爭的端倪。為了準確預測未來駕駛?cè)伺嘤栃枨蟮膶嶋H情況，引導駕駛培訓機構投資人規(guī)避投資風險，更好的促進和引導駕駛?cè)伺嘤栃袠I(yè)健康、有序、可持續(xù)的發(fā)展，有必要通過編制駕駛?cè)伺嘤柺袌霭l(fā)展規(guī)劃，從時間和空間布局上對駕培行業(yè)的發(fā)展進行引導。 另一方面，為進一步規(guī)范我省駕培經(jīng)營和管理行為，提高培訓質(zhì)量，促進我省機動車駕駛?cè)伺嘤栃袠I(yè)健康、有序發(fā)展�！督K省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》第四條第一款也規(guī)定：“道路運輸管理機構應當根據(jù)道路運輸發(fā)展規(guī)劃、市場供求狀況，按照合理布局，有序發(fā)展的原則，編制機動車駕駛?cè)伺嘤柺袌霭l(fā)展規(guī)劃”。因此編制駕駛?cè)伺嘤柺袌霭l(fā)展規(guī)劃，也是落實《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》的重要舉措和各級道路運輸管理機構的一項重要職責。 第二節(jié) 編制依據(jù)
（1）《機動車駕駛培訓機構資格條件》(JT/T433-2004)； （2）《機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾硪?guī)定》交通部令(2006年第2號)； （3）《中華人民共和國機動車駕駛員培訓教學大綱》交公路發(fā)（2007）477號； （4）《機動車教練場技術要求》（JT/T434-2000）； （5）《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》； （6）《江蘇省機動車駕駛?cè)伺嘤柟芾磙k法》（江蘇省人民政府令第76號）； （7）《泰興市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》； （8）《泰興市綜合交通運輸“十二五”專項規(guī)劃》。 第三節(jié) 規(guī)劃范圍及期限
本規(guī)劃的規(guī)劃區(qū)范圍為泰興市全市域，包括黃橋、分界、古溪、元竹、珊瑚、廣陵、曲霞、張橋、河失、新街、姚王、宣堡、濱江、虹橋等14個鎮(zhèn)和根思鄉(xiāng)、濟川街道。全市行政區(qū)域面積1175.59平方公里。本報告規(guī)劃年限為2012年至2020年。 第二章 規(guī)劃指導思想、原則和目標
第一節(jié) 指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以市場需求為導向，以提升培訓質(zhì)量為中心，貫徹落實國家有關經(jīng)濟政策和行業(yè)管理法規(guī)及技術標準體系，充分運用法律、經(jīng)濟和行政手段，加強對機動車駕駛培訓行業(yè)健康、科學發(fā)展的引導，堅持“供求協(xié)調(diào)、合理布局、結構優(yōu)化、服務優(yōu)良、競爭有序”的方針，加強適度調(diào)控，優(yōu)化資源配置，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進培訓能力與培訓需求協(xié)調(diào)發(fā)展，數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全行業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，逐步構建規(guī)范有序的駕培市場體系。 第二節(jié) 規(guī)劃原則
（1）供需平衡原則（保持適度競爭，保證培訓質(zhì)量）; （2）服務優(yōu)先原則（以人為本，保障安全，提高培訓質(zhì)量）; （3）結構優(yōu)化原則（引導駕培行業(yè)規(guī)�；⒓s化發(fā)展）; （4）科技創(chuàng)新原則（加快新技術應用，節(jié)約能源，提高生產(chǎn)和管理效率）; （5）市場引導和計劃控制相結合的原則（既要考慮國民經(jīng)濟和城市人口快速發(fā)展形成的需求，又要考慮道路交通和生態(tài)環(huán)境實際情況形成的約束，采用市場引導和計劃控制相結合的辦法，合理確定駕培行業(yè)的發(fā)展速度。 第三節(jié) 規(guī)劃目標
總體目標：實現(xiàn)“以人為本，服務為先，供需協(xié)調(diào)，布局合理”的規(guī)劃目標，建立適應社會和經(jīng)濟發(fā)展需要的機動車駕駛員培訓市場。實現(xiàn)機動車駕駛員培訓行業(yè)科學、健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)駕駛員培訓規(guī)范化、專業(yè)化、標準化。 具體目標：培訓能力≥1.2倍需求量；規(guī)�；繕耍簡蝹�駕校車輛擁有量≥100輛；布局目標：30分鐘到駕校， 第三章 需求預測
第一節(jié) 人口數(shù)量預測
根據(jù)近10年我市行政區(qū)劃的變化以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量的變化情況，報告對我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口進行預測，到2015年我市總?cè)丝趯⑦_到123.57萬人，到2020年總?cè)丝趯⑦_到130.52萬人，較之目前有一定的增長，但波動不大。 第二節(jié) 小汽車保有量預測
報告采用兩種方法對我市2013年-2020年小汽車保有量進行預測。一種是趨勢外推法，一種是回歸預測法。 對兩種方法的預測結果進行校驗，得到以下預測值：2015年我市小汽車保有量將達到59950輛，到2020年將達到78588輛。 第三節(jié) 駕駛?cè)伺嘤柫款A測
報告采用需求來源預測法預測駕駛?cè)伺嘤柫俊８鶕?jù)預測，到2015年培訓量將達到32470人次/年，到2020年培訓量將有所下降，為27357人次/年。 第四章 規(guī)劃方案
第一節(jié) 教學車輛規(guī)劃
根據(jù)《機動車駕駛培訓機構資格條件JT/T433-2004》規(guī)定，結合目前教學大綱，到2015年我市需要更新教練車430輛（吉普車除外），到2020年需要教練車450輛（吉普車除外）。 特別的，根據(jù)資源集約化利用原則，在實際實施過程中，應該通過淘汰現(xiàn)有吉普教練車，更新駕培車輛來滿足駕培能力的缺口。因此至2020年應該淘汰更新70輛吉普車，用以滿足新增的駕駛培訓需求。 第二節(jié) 教練員規(guī)劃
根據(jù)《機動車駕駛培訓機構資格條件JT/T433-2004》規(guī)定：駕駛操作教練員人數(shù)不少于教練車數(shù)量的1.1倍。結合目前七所駕駛培訓學校的教練員數(shù)量，得到未來規(guī)劃期我市駕駛操作教練員數(shù)量：到2015年需要操作教練員473人，到2020年需要495人。 另外，根據(jù)規(guī)定，駕駛培訓機構理論教練員人數(shù)，一級培訓機構不少于五人，二級培訓機構不少于三人，三級培訓機構不少于一人。按照目前我市各駕駛培訓學校的理論教員的擁有情況，其中振宇駕駛員培訓學校還缺少理論教練員2名。 第三節(jié) 教練場地規(guī)劃
根據(jù)《機動車駕駛培訓機構資格條件JT/T433-2004》，計算得到現(xiàn)狀各駕校教練場地規(guī)模能夠滿足訓練要求，基本適應當前教學大綱。 但是調(diào)查得知，目前駕校土地存在較大的問題，主要表現(xiàn)在：1、租用比例高，我市駕校教練場地規(guī)模的租用比例高達59.24%。2、沒有符合教練場用地性質(zhì)的用地，其中服務設施用地22.22%，農(nóng)林用地站74.07%，城鎮(zhèn)建設用地占3.7%。根據(jù)以上分析，我市駕培行業(yè)“用地難”問題嚴峻，需要政府在政策和規(guī)劃上給予一定支持，保證行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 第五章 保障措施
第一節(jié) 政策保障
建議積極進行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵措施，實現(xiàn)駕駛員培訓行業(yè)的公益性與市場經(jīng)濟性的有機結合。 建議按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源共享的原則，建設和完善駕培行業(yè)管理信息系統(tǒng)，加強駕培資源合理利用，逐步實現(xiàn)駕培信息數(shù)字化、網(wǎng)絡化。 第二節(jié) 土地保障
建議由城市規(guī)劃與交通行業(yè)管理部門牽頭，對我市駕培教練場地進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，在城市發(fā)展規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃中明確駕培教練場的用地布局。 建議國土資源部門在編制相關用地規(guī)劃的時候?qū)⒔叹殘龅亓腥胪恋乩靡?guī)劃。 第三節(jié) 管理保障
建議加強宏觀決策研究，提高教決策的科學化、民主化，建設一支高素質(zhì)的教育行政管理隊伍和學校管理隊伍，提高依法行政水平。 建議切實轉(zhuǎn)變駕校主管部門的職能，通過運用規(guī)劃、信息服務、政策指導、督導評估、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對各駕校教進行宏觀管理，保證教學大綱的貫徹落實，保證駕校的辦學質(zhì)量，規(guī)范駕校的辦學標準和辦學行為，落實教學公正性和學員平等的受培訓權，維護駕校和學員的合法權益。 建議實行目標管理責任制，每年對駕校進行信譽考評，對教學資源和教學質(zhì)量進行評估，并提出規(guī)劃整改意見。 第四節(jié) 組織保障
建議成立我市機動車駕駛員培訓總體規(guī)劃實施領導小組，下設具體辦事機構，研究國家的有關政策，制訂實施管理細則。 建議我市機動車駕駛員培訓學校改擴建和新校址選址與市規(guī)劃、土地部門做好協(xié)調(diào)工作。 第五節(jié) 技術保障
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