審計(jì)查出問(wèn)題后，整改方案會(huì)不會(huì)“紙上談兵”？整改過(guò)程會(huì)不會(huì)“跑偏走樣”？整改效果會(huì)不會(huì)“曇花一現(xiàn)”？

面對(duì)這些長(zhǎng)期困擾審計(jì)工作的難題，在市人大常委會(huì)的持續(xù)督促和指導(dǎo)下，泰州市審計(jì)局率先破題，探索出臺(tái)了《審計(jì)整改預(yù)審制度》，為審計(jì)整改工作安裝上精準(zhǔn)的“預(yù)審”導(dǎo)航儀，將監(jiān)督關(guān)口實(shí)質(zhì)性前移，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)“事后督”向創(chuàng)新“事前審”和“事中導(dǎo)”的深刻轉(zhuǎn)變。

高位推動(dòng)，應(yīng)勢(shì)而生：把研究型審計(jì)貫穿整改全過(guò)程

2023年5月23日習(xí)近平總書記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，審計(jì)整改“下半篇文章”與揭示問(wèn)題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。

“習(xí)近平總書記的重要指示為我們指明了方向，市人大多次在審議審計(jì)工作報(bào)告時(shí)，要求我們加強(qiáng)探索，做好整改源頭管控。”泰州市審計(jì)局主要負(fù)責(zé)人王根余介紹，“過(guò)去，我們是等問(wèn)題整改期滿后再去‘驗(yàn)收’，有時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)整改方案不切實(shí)際、措施乏力，導(dǎo)致整改效果大打折扣�，F(xiàn)在，我們必須把工作做在前面。”

在市人大的督促下，泰州市審計(jì)局堅(jiān)持把研究型審計(jì)貫穿整改全過(guò)程，在審計(jì)報(bào)告階段就要同步制定整改路線圖，依據(jù)中央兩辦及省審計(jì)廳相關(guān)文件精神，結(jié)合自身實(shí)踐，經(jīng)過(guò)周密調(diào)研和論證，最終拿出了這份覆蓋“審計(jì)意見—整改方案—整改成效”全鏈條的《審計(jì)整改預(yù)審制度》，旨在打通審計(jì)整改全鏈條管理的“最后一公里”。

積極探索，機(jī)制創(chuàng)新：向前一步為整改全程“質(zhì)檢”

《審計(jì)整改預(yù)審制度》的核心在于“預(yù)”字，它像一位嚴(yán)格的“質(zhì)檢員”，在三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提前介入。

源頭把關(guān)，看看方向?qū)Σ粚?duì)。在審計(jì)報(bào)告征求意見階段，就對(duì)提出的審計(jì)處理意見進(jìn)行預(yù)審，確保其合法性、合理性和可操作性，為后續(xù)整改奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從源頭上避免“先天不足”。

藍(lán)圖會(huì)審，審審措施實(shí)不實(shí)。被審計(jì)單位拿出整改方案，不代表就能直接開工。市審計(jì)局及時(shí)預(yù)審整改方案，看措施有沒(méi)有對(duì)癥下藥、責(zé)任有沒(méi)有落實(shí)到人、時(shí)間安排是否靠譜，堅(jiān)決防止整改方案變成“空頭支票”。

效果預(yù)評(píng)，查查效果好不好。在正式認(rèn)定整改結(jié)果前，對(duì)整改的初步成效進(jìn)行預(yù)審評(píng)估。不僅看問(wèn)題本身是否“對(duì)賬銷號(hào)”，更關(guān)注背后制度漏洞是否填補(bǔ)，有效防止“紙面整改”“虛假整改”。

全力推進(jìn)，成效初顯：“預(yù)”字訣打通整改堵點(diǎn)

制度雖推行不久，但已經(jīng)能看到不少成效。

關(guān)口前移，變“被動(dòng)督”為“主動(dòng)導(dǎo)”。審計(jì)人員不再是坐等結(jié)果，而是提前介入、全程輔導(dǎo)，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。通過(guò)這種方式，預(yù)審小組在審查其整改方案時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少部門對(duì)某一共性問(wèn)題僅提出個(gè)案修補(bǔ)措施。預(yù)審小組及時(shí)指導(dǎo)其從完善內(nèi)控制度層面進(jìn)行系統(tǒng)性修訂，實(shí)現(xiàn)了“審計(jì)一點(diǎn)、規(guī)范一片”的倍增效應(yīng)。

過(guò)程管控，形成“閉環(huán)管理”新范式。制度建立了“預(yù)審—反饋—完善—再審核”的動(dòng)態(tài)循環(huán)機(jī)制，整改不再是“一次性動(dòng)作”。審計(jì)人員不再是局外的“裁判員”，而是融入整改全過(guò)程的“教練員”，對(duì)整改中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)提出調(diào)整建議，確保了整改工作始終在正確的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

成果深化，賦能“長(zhǎng)效治理”大格局。預(yù)審不僅是“挑刺”，更是“賦能”。通過(guò)系統(tǒng)分析多個(gè)單位的整改方案，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠敏銳地發(fā)現(xiàn)領(lǐng)域性、體制性障礙，進(jìn)而提出高層次的建設(shè)性意見，推動(dòng)相關(guān)部門完善政策、健全制度，將審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為治理效能，真正實(shí)現(xiàn)了“規(guī)范一方”的更高目標(biāo)。

“預(yù)審制度是對(duì)構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效審計(jì)監(jiān)督體系的有益探索，是把審計(jì)監(jiān)督從‘亡羊補(bǔ)牢’轉(zhuǎn)向‘未雨綢繆’的生動(dòng)實(shí)踐。下一步，市人大將持續(xù)督促市審計(jì)局優(yōu)化這套制度，讓審計(jì)真正發(fā)揮出‘治已病、防未病’的作用。”泰州市人大常委會(huì)預(yù)算工委主任葉兵介紹。