在泰州市姜堰區(qū)羅塘街道北街社區(qū)，有一條長420米、寬23米的金園路，已通行多年，卻是條沒有移交管理的道路。這是5月30日姜堰區(qū)委區(qū)政府在羅塘街道開展基層治理“巡診家家到”時，發(fā)現(xiàn)的該街道的73個問題之一。經(jīng)現(xiàn)場會商交辦，這條道路已重啟移交手續(xù)，由相關(guān)部門制定專項方案，由城市管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安交警大隊分別進(jìn)行道路保潔、市政維護、綠化養(yǎng)護、交通安全等后續(xù)管理。

為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，姜堰區(qū)聚焦基層治理難點，從今年3月份開始，每月對1-2個鎮(zhèn)街開展“巡診家家到”行動，整合各方力量，幫助鎮(zhèn)街找準(zhǔn)治理“薄弱處”“空白點”，推動基層“五治”融合。通過前期體檢、現(xiàn)場看診、集中會診，形成個性問題、共性問題、區(qū)級賦能和部門賦能的“四張清單”，推動治理體系的系統(tǒng)重組，進(jìn)一步盤活資源、提優(yōu)服務(wù)、強化管理，科學(xué)找準(zhǔn)探索基層治理效能的“最優(yōu)解”，不斷提升群眾獲得感、社會滿意度。正如姜堰區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任孫靚靚所說：“巡診行動是健全基層治理體系、提升基層治理能力和水平的積極探索，通過全方位、全領(lǐng)域、全流程‘巡診把脈’，切實提升全區(qū)基層治理的質(zhì)效。”

填補基層治理空白點薄弱點

被當(dāng)?shù)厝藨蚍Q為“本事路”——開車全靠本事過的金園路，是姜堰區(qū)最火的一條夜市街。夜晚，人流加上道路兩邊并排�？康�4排車輛，還有擺上道路的小攤販桌椅，將晚上放學(xué)的孩子、家長和居民堵在路上，周邊群眾反映強烈。

在這次基層治理“巡診家家到”羅塘街道現(xiàn)場的“前期體檢”中，調(diào)查人員了解到這條道路是2018年12月由開發(fā)商代建。因道路配套交通設(shè)施不完善，當(dāng)時未能向相關(guān)管理職能部門移交，導(dǎo)致這條路一直沒有納入管理，從而陷入“管不了-不愿管-無人管”的惡性循環(huán)。北街社區(qū)居委會副主任周偉對記者坦言，這期間整改過十幾次，但保潔、綠地、停車都找不到責(zé)任主體，只能靠小區(qū)物業(yè)順帶管理一下，居民意見很大。

“新建道路未能通過驗收、移交，導(dǎo)致管護缺失，屬地、部門有沒有會商解決措施？”5月30日，姜堰區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)街道、部門現(xiàn)場研究解決金園路存在的問題，要求采取“門前三包”責(zé)任制、嚴(yán)禁出室經(jīng)營、規(guī)范車輛停放等措施，推動問題整改落地見效。

像這樣“歷史遺留問題”造成的社會治理難題，在街鎮(zhèn)自查和“體檢團”梳理、效能辦暗訪中，還真發(fā)現(xiàn)了不少，這些管理“真空地帶”，成為基層治理的“攔路虎”。

為充分調(diào)動各鎮(zhèn)街和部門參與“巡診家家到”的主動性與積極性，該區(qū)構(gòu)建了由鎮(zhèn)街自查、38個部門組成的“體檢團”共同梳理問題的雙向發(fā)現(xiàn)機制。在形成“體檢報告”后，精選群眾最關(guān)切、反映最強烈的重難點問題，進(jìn)行現(xiàn)場“把脈問診”，會商解決措施，切實解決了一批群眾急難愁盼問題，同時也極大減輕了基層的工作負(fù)擔(dān)。截至目前，巡診的4個鎮(zhèn)街已排查共性問題39條、個性問題436條。其中258條問題已整改完成；確定部門賦能內(nèi)容129條，其中60條已落地見效；10名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)領(lǐng)重點難點問題39條，其中9條已推動完成。

“四張清單”街道和部門雙向奔赴

6月26日晚6時左右，“牛魔王炒飯”“明記粥鋪”等26個流動攤位在姜堰二中對面的長溝西二村路口“八”字排開，下課的學(xué)生前來挑選自己喜歡的晚餐后，匆匆填一下肚子，就回學(xué)校上晚自習(xí)了，而經(jīng)營者待學(xué)生離開后，打掃完衛(wèi)生后也紛紛離開。這是記者看到經(jīng)“巡診家家到”督辦后，姜堰二中周邊流動攤點整治的效果，不僅解決了群眾反映強烈的交通擁堵的問題，還保證了城市街面的整潔。

“以前，我們都在校門口的主干道上擺攤經(jīng)營，為了位置的前后常常發(fā)生爭執(zhí)，而正值下班的時間，路面常常被學(xué)生和攤位占了大部分，導(dǎo)致交通擁堵。”“牛魔王炒飯”攤主沈?qū)汖堃贿叧粗�飯，一邊對記者說，“現(xiàn)在，城管給我們設(shè)置了固定經(jīng)營地點，攤主再也不用爭搶位置了，學(xué)生過來待在安全區(qū)域吃東西，我們也放心。”

作為教育大區(qū)，姜堰學(xué)校周邊流動攤販一直是社會治理的難點。孩子們希望有更多品種的晚餐、夜宵可選擇，導(dǎo)致學(xué)校周圍出現(xiàn)不少流動攤販。“‘城管來了就走、城管走了就擺’，不少流動攤販不僅食品衛(wèi)生沒有保障，攤位的安全狀態(tài)也沒有數(shù)。”正在執(zhí)勤的姜堰區(qū)城市管理執(zhí)法大隊二中隊中隊長朱松對記者說，“在落實‘巡診家家到’整改措施時，我們從學(xué)生需求、攤販實際需要的角度，與天目山街道會商，為這些流動攤點人員統(tǒng)一辦理了健康證、食品安全備案許可證，督促他們安全、有序經(jīng)營。”

天目山街道作為“巡診家家到”首場目標(biāo)，經(jīng)會診后，姜堰二中周邊流動攤點等作為重點整改問題被提上議事日程。于是，一支由區(qū)委相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦，區(qū)城管局、市場監(jiān)管局、天目山街道共同會辦的治理隊伍行動起來。他們摒棄“管”“改”“罰”的傳統(tǒng)管理模式，向“疏”“引”“治”轉(zhuǎn)變，通過積極引導(dǎo)與合規(guī)整治，促使經(jīng)營者主動配合整改，實現(xiàn)校園周邊環(huán)境治理與民生保障的雙贏。

“巡診一家、提升一片”，全區(qū)13個街鎮(zhèn)復(fù)制天目山街道的做法，舉一反三，將“疏堵結(jié)合、服務(wù)優(yōu)先”的治理模式推廣至轄區(qū)內(nèi)所有學(xué)校，形成以點帶面、全域提升的校園周邊環(huán)境治理新格局。“建立‘難題共答’機制和健全‘黨建引領(lǐng)’機制，強化巡診制度，”區(qū)委常委、政法委書記李伯群說，“從頂層設(shè)計上為基層治理找路徑、聚合力、減負(fù)擔(dān)，促進(jìn)治理水平長效常態(tài)提升。”

部門發(fā)揮主觀能動性賦能一線

“目前區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主動向前一步，聯(lián)合街道、社區(qū)建立了新建小區(qū)交付聯(lián)動共享機制。”6月28日，參加“巡診家家到”的姜堰區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)絡(luò)員繆亞敏深有感觸地說。新小區(qū)建成竣工監(jiān)督驗收時，該局從后續(xù)小區(qū)長效管理的角度，邀請項目屬地街道、社區(qū)共同參與監(jiān)督，既可以提前介入了解新小區(qū)物業(yè)服務(wù)單位情況，也可以督促開發(fā)商規(guī)范竣工，推動新建小區(qū)資料、信息高效共享，提高基層治理的水平。

據(jù)介紹，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在參加“巡診家家到”過程中，發(fā)現(xiàn)新建小區(qū)交付時，街道、社區(qū)沒有參與監(jiān)督，信息差導(dǎo)致其在辦公用房與設(shè)備設(shè)施管理、物業(yè)服務(wù)問題調(diào)處等方面中存在脫節(jié)，影響了小區(qū)后續(xù)管理質(zhì)效。于是，區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局從6月開始在對新建小區(qū)組織工程質(zhì)量等監(jiān)督驗收時，將街道、社區(qū)也納入監(jiān)督驗收團隊，讓他們提前掌握小區(qū)建設(shè)、設(shè)備設(shè)施資料和物業(yè)公司情況等，讓承擔(dān)基層治理主體責(zé)任的鎮(zhèn)街、社區(qū)第一時間掌握情況。

發(fā)現(xiàn)問題、找出根源、開出“藥方”，是這次“巡診家家到”的初衷，也促進(jìn)各部門上前一步，提供更好的服務(wù)。區(qū)應(yīng)急部門在“巡診家家到”活動中發(fā)現(xiàn)，街道安全監(jiān)管人員的能力水平有所欠缺。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，是基層人員流動性較大導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不熟悉。于是，他們通過制定“基層應(yīng)急管理工作指引”，建立從履職清單、工作責(zé)任、工作機制三個方面作為切入點，建立了基本履職事項、配合履職事項，領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、村（社區(qū)）責(zé)任以及行政檢查、安全監(jiān)管、宣傳科普、中介機構(gòu)管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等事項的“思維導(dǎo)圖”，新人上崗就像有了“導(dǎo)航儀”，能夠更快地適應(yīng)新角色，大大縮減了因人員變動而造成的安全監(jiān)管“真空”。

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