從創(chuàng)新難點問題入手，精準(zhǔn)對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需，近日，泰州市發(fā)布《泰州市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)強(qiáng)市建設(shè)行動方案》（下稱《行動方案》）《關(guān)于推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)強(qiáng)市建設(shè)若干政策措施》（下稱《政策措施》）《泰州市推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋實施計劃》（下稱《實施計劃》）《泰州市企業(yè)科技創(chuàng)新能力積分評價指標(biāo)體系》（下稱《指標(biāo)體系》)等政策文件，形成推進(jìn)產(chǎn)創(chuàng)融合的全方位政策體系，強(qiáng)化科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。

科技創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

筑牢政策支撐“四梁八柱”

如何讓產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈熔鑄成強(qiáng)大引擎？泰州堅持政策“靠前發(fā)力”。

“科技創(chuàng)新戰(zhàn)略地位日益凸顯，需要一個體系性的政策實施路徑。”泰州市科技局局長賀駿表示，原有的科技創(chuàng)新政策支持項目眾多，形式上實現(xiàn)了集成但各種要素之間沒有形成體系，亟須“串珠成鏈”。

針對這些問題，泰州市首次集中、系統(tǒng)制定科技創(chuàng)新領(lǐng)域的政策文件，打通不同部門、行業(yè)和評價體系之間的壁壘，更加突出“體系性”。其中《行動方案》作為指導(dǎo)性文件，對今后一段時期科技創(chuàng)新工作進(jìn)行通盤考慮和全面謀劃，重塑“基礎(chǔ)研究-技術(shù)攻關(guān)-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)品應(yīng)用”全鏈條創(chuàng)新體系，通過實施創(chuàng)新主體培優(yōu)育強(qiáng)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系蓄勢賦能、創(chuàng)新平臺筑峰提效、科技成果加速轉(zhuǎn)化、區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化六大行動，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。《政策措施》通過政策集成，優(yōu)化完善資金兌付程序，提升政策兌現(xiàn)效率，實施“常年受理、及時發(fā)放”，提高企業(yè)獲得感�！秾嵤┯媱潯肪劢怪攸c產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力�！吨笜�(biāo)體系》專注開展企業(yè)創(chuàng)新能力評價。

“當(dāng)前科技創(chuàng)新的重點已從點的突破轉(zhuǎn)向整體能力提升，競爭不僅僅表現(xiàn)為科技硬實力的比拼，更是支撐科技進(jìn)步背后的體制機(jī)制、組織方式，尤其是創(chuàng)新生態(tài)的體系化競爭——這恰恰反映了一個城市科技創(chuàng)新的‘軟實力’。”賀駿說。

原有政策從企業(yè)全生命周期發(fā)展看，對成長期、成熟期企業(yè)政策支持多，對種子期、初創(chuàng)期企業(yè)政策支持較少，尤其缺乏相關(guān)科技金融支持。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條看，“基礎(chǔ)研究-應(yīng)用研究-小試-中試-產(chǎn)業(yè)化”創(chuàng)新全過程政策支持體系尚未形成，比如處于成果轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的概念驗證中心、中試基地建設(shè)等，還沒有專門的政策支持。而這些都在最新的政策文件中得到了補(bǔ)充和明確。

基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)

真金白銀花在刀刃上

有限的資金要用在刀刃上、花在關(guān)鍵處。泰州市科技局政策法規(guī)處處長張杰介紹，本次政策制定聚焦創(chuàng)新發(fā)展中的短板，突出問題導(dǎo)向，并借鑒先進(jìn)城市做法，幾經(jīng)修訂完善，更具有精準(zhǔn)性、實戰(zhàn)性。

基礎(chǔ)研究處于從研究到應(yīng)用、再到生產(chǎn)的科研鏈條起始端，省級每年設(shè)立基礎(chǔ)研究專項資金（自然科學(xué)基金）項目，鼓勵原創(chuàng)性、非共識和交叉融合研究，泰州市于去年設(shè)立市級自然科學(xué)基金，但單個項目金額僅為50萬元�！墩�策措施》明確建立省市基礎(chǔ)研究聯(lián)合項目，支持開展自然科學(xué)探索和前沿技術(shù)研究，健全符合基礎(chǔ)研究規(guī)律的長周期評價、激勵保障、資源配置、人才培養(yǎng)等制度，推動基礎(chǔ)研究人才隊伍建設(shè)，支持開展有組織的科研。圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，破解創(chuàng)新發(fā)展中亟需解決的重大科學(xué)問題，單個項目給予最高500萬元資助。

同時突出關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。建立“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的科研項目選題凝練機(jī)制，梳理“卡脖子”難題，形成重大攻關(guān)任務(wù)清單，改革項目組織方式，設(shè)立市級科技創(chuàng)新專項，集中力量支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)突破和科技成果轉(zhuǎn)化，清單化、閉環(huán)式解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵“卡點”問題，搶占未來發(fā)展制高點�！墩�策措施》明確實施市產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)“揭榜掛帥”項目，支持破解產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，單個項目給予最高300萬元資助。

研發(fā)支持+金融活水

讓創(chuàng)新主體獲得感更強(qiáng)

為破解制度藩籬、完善政策保障，泰州市人大常委會會同市科技局，成立專題調(diào)研組，與相關(guān)部門、重點園區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等負(fù)責(zé)同志座談交流，找準(zhǔn)政策在支持創(chuàng)新發(fā)展過程中存在的難點堵點斷點問題，形成調(diào)研報告。

調(diào)研報告指出，泰州市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對落后，與近幾年投入較少有關(guān)�！秾嵤┯媱潯诽岢鲎钚履繕�(biāo)，力爭在2029年底實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈群規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。

企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效首先分類推進(jìn)建設(shè)�！秾嵤┯媱潯穼⑵髽I(yè)工程技術(shù)中心、院士工作站、重點實驗室等企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一分為A、B、C三類，通過精準(zhǔn)施策，加大A類研發(fā)機(jī)構(gòu)培育力度，健全B類研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定管理，推動C類研發(fā)機(jī)構(gòu)備案，以“五有”標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)建立基礎(chǔ)研發(fā)體系。

“推動企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)從‘零散分布’邁向‘全域覆蓋’、從‘基礎(chǔ)薄弱’走向‘提質(zhì)增效’，持續(xù)強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生力。”泰州市科技局平臺處處長曹維介紹，將建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，每季度跟蹤建設(shè)進(jìn)度，重點培育示范企業(yè)，確保形成“研發(fā)投入-成果轉(zhuǎn)化-產(chǎn)業(yè)升級”的良性循環(huán)。同時整合發(fā)改、科技等部門資源，推出“政策支持包”，涵蓋資金扶持、金融對接等舉措，鼓勵企業(yè)新建或遷移研發(fā)中心。市、區(qū)兩級建立培育庫，提供從備案到認(rèn)定的全流程指導(dǎo)。

產(chǎn)創(chuàng)融合，需要金融活水精準(zhǔn)滴灌。2020年，泰州市在全國地級市中率先實施企業(yè)創(chuàng)新積分管理，其間不斷完善修訂。但原有評價體系針對信貸評估、金融服務(wù)等仍存在薄弱環(huán)節(jié)。新積分評價融合原有積分指標(biāo)體系與科技部《“創(chuàng)新積分制”工作指引》，形成兼具地方特色與國家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)評價體系，并首次引入到銀行評價核心信用指標(biāo)，便于將積分結(jié)果作為政策性金融工具增信依據(jù)。

“我們將引導(dǎo)金融資源更加精準(zhǔn)有效地向科創(chuàng)領(lǐng)域集中，助力創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。”中國人民銀行泰州市分行黨委書記、行長黃華介紹，為重點支持高企、科小等科創(chuàng)群體，泰州市優(yōu)化推出“泰科融2.0”，將“8+13+X”鏈群納入支持范圍，工具額度提升至30億元，并進(jìn)一步簡化辦理條件。下一步，將服務(wù)科技型中小企業(yè)作為重點，引導(dǎo)金融資源下沉，推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域融資保持較快增長；支持科技型企業(yè)對接多層次資本市場，用好科技創(chuàng)新債券等產(chǎn)品，引導(dǎo)市場資金投早、投小、投長期、投硬科技；優(yōu)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等激勵引導(dǎo)政策，健全科技金融標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計制度，加強(qiáng)投融資對接、涉企信息共享，為科技金融服務(wù)提供有力支撐。