習(xí)近平總書記指出，要加快老舊小區(qū)改造，不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
近年來，泰州市海陵區(qū)為高質(zhì)量完成老舊小區(qū)改造任務(wù)，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，不斷培育發(fā)展新動(dòng)力，將“共建共治”貫穿改造全過程。
“要我改造”到“我要改造”的觀念轉(zhuǎn)變，讓居民愿景變“院景”
小區(qū)怎么改，群眾說了算。日前，在城中街道鼓樓花園老舊小區(qū)改造中，社區(qū)按照“先民生后提升，先急需后改善”的原則，根據(jù)小區(qū)實(shí)際情況因地制宜編制改造方案，重點(diǎn)解決影響群眾居住安全和居住功能等反映最強(qiáng)烈、最迫切的問題，統(tǒng)籌對(duì)小區(qū)建筑物本體和周邊環(huán)境進(jìn)行適度改造提升。
據(jù)了解，鼓樓花園是典型的上世紀(jì)90年代老小區(qū)，道路狹窄，住戶密集，隨著私家車數(shù)量日益增多，停車難的問題逐漸顯現(xiàn)。隨著小區(qū)改造完成，增加了近50個(gè)停車位，明顯改善了小區(qū)停車難的問題，有效增強(qiáng)了居民群眾的獲得感和滿意度。
如何管理好是擺在社區(qū)基層工作者面前的問題。“我們將進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，讓一些細(xì)節(jié)問題得到完善和解決。下一步，將聯(lián)合街道、社區(qū)、志愿者，讓小區(qū)的改造成果得以長效保持。”城中街道周橋社區(qū)干事盛茗飛說。
海陵區(qū)在老舊小區(qū)改造過程中，始終堅(jiān)持“尊重民意、居民參與”的原則，以居民的意愿和意見建議為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多方合力對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行“微整形”，不僅保障了居民在改造過程中的“知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，更確保了老舊小區(qū)改造工作為幸福海陵建設(shè)的持續(xù)輸出。
居民來“點(diǎn)單”，為小區(qū)改造建言獻(xiàn)策。通過召開民意征求座談會(huì)，社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)居民代表、在職黨員等共同參與討論，最大程度發(fā)揮小區(qū)居民的主體作用，激發(fā)小區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚社區(qū)共識(shí)。在充分吸收征集意見建議的基礎(chǔ)上，住建部門會(huì)同街道共同商討老舊小區(qū)改造“一區(qū)一案”。社區(qū)黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用，會(huì)同住建部門反復(fù)上門做好居民的思想工作，通過多種形式向小區(qū)居民介紹小區(qū)改造方案，積極協(xié)調(diào)化解矛盾。
居民共出資，為小區(qū)改造添磚加瓦。為引導(dǎo)居民既做小區(qū)改造的受益者，也做小區(qū)改造的參與者，住建部門會(huì)同社區(qū)黨組織發(fā)出“共同改造”募捐倡議書，號(hào)召小區(qū)黨員、廣大業(yè)主共同募集改造資金，積極支持、全程參與小區(qū)改造，為共創(chuàng)和諧宜居環(huán)境貢獻(xiàn)自己的一份智慧和力量。
居民齊管理，讓小區(qū)改造不驚不擾。在改造初期，住建部門聘請(qǐng)熱心業(yè)主對(duì)小區(qū)改造進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)施工單位將施工工期及施工作業(yè)事項(xiàng)向居民公布，確保居民能夠從微信、公示欄、小區(qū)橫幅、單元道等途徑得到提示信息，及時(shí)了解施工時(shí)間、停水停電計(jì)劃、停車場修建等與日常生活息息相關(guān)的工程事項(xiàng)，將小區(qū)改造對(duì)居民帶來的影響降到最低。
“循規(guī)蹈矩”到“共同改造”的體系創(chuàng)新，讓改造初衷更“出眾”
“下大雨時(shí)，因?yàn)橛晡鬯捶至鳎^(qū)內(nèi)排水不暢，影響了居民出行。”“現(xiàn)在的小區(qū)綠化有些雜亂，可以重整一下。”“停車難一直是個(gè)‘老大難’問題。”……
這是海陵區(qū)在天陽花園老舊小區(qū)開展專業(yè)設(shè)計(jì)師、工程師與老舊小區(qū)“居民設(shè)計(jì)師”“居民工程師”“結(jié)對(duì)子”工作，深入推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的生動(dòng)一幕。
在前期走訪中，負(fù)責(zé)天陽花園老舊小區(qū)改造的設(shè)計(jì)師楊小波多次與小區(qū)“居民設(shè)計(jì)師”“居民工程師”交流，了解居民們重點(diǎn)關(guān)注的問題，并將意見統(tǒng)一歸納總結(jié)，按照提出的需求頻次進(jìn)行打分排序。
“我們前期多次走訪小區(qū)，充分聽取小區(qū)居民和社區(qū)代表們的意見。”楊小波表示，由小區(qū)業(yè)委會(huì)、居民代表等推選出的“居民設(shè)計(jì)師”“居民工程師”對(duì)小區(qū)情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹，這些有利于在以居民感受為改造核心的前提下，最終拿出大家都滿意的改造方案。
天陽花園位于海陵區(qū)城中街道南山社區(qū)，在鼓樓路西側(cè)、迎春路南側(cè)，建成于2000年，是今年的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，小區(qū)內(nèi)待改造樓棟數(shù)為8棟，涉及154戶居民，待改造面積約為12600平方米，預(yù)計(jì)投資額960萬元。
“尊重城市文化，貫徹以人為本是我對(duì)整個(gè)老舊小區(qū)方案的核心設(shè)計(jì)理念。”楊小波介紹，天陽花園老舊小區(qū)改造既要注重當(dāng)?shù)貧v史文化元素和風(fēng)土人情，將城市文化有機(jī)融入整個(gè)小區(qū)的改造設(shè)計(jì)中，又要在細(xì)節(jié)方面有足夠“溫度”。
如何在改造中增添傳統(tǒng)底蘊(yùn)，又不讓居民對(duì)環(huán)境格局的變化產(chǎn)生分離感？設(shè)計(jì)人員便計(jì)劃在圍墻上展示梅蘭芳、孔尚任等戲曲人物的畫像和生平事跡，同時(shí)增加泰州水文化、鹽稅文化、紅色文化元素，豐富圍墻文化墻的內(nèi)容，渲染和沉淀整個(gè)小區(qū)的文化氛圍。
從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題出發(fā)，征求居民意見并合理確定改造內(nèi)容，重點(diǎn)改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，是在天陽花園改造方案設(shè)計(jì)中的第二個(gè)理念。
一場又一場民意征集會(huì)，一次又一次規(guī)劃設(shè)計(jì)論證會(huì)，改造方案經(jīng)過反復(fù)推敲打磨，將老舊小區(qū)改造真正改到了居民的心里。
據(jù)悉，今年老舊小區(qū)改造意見征集活動(dòng)開展以來，18個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)設(shè)計(jì)師積極響應(yīng)，參與到老舊小區(qū)改造中來。在結(jié)對(duì)共建中，許多“金點(diǎn)子”在改造中落地，助力老舊小區(qū)蝶變重生。
探索“一區(qū)一案”，突出因地制宜。每個(gè)小區(qū)的改造圖紙均交由一個(gè)專業(yè)建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)來完成。海陵區(qū)對(duì)今年實(shí)施改造的老舊小區(qū)進(jìn)行了摸底走訪和民意調(diào)查，實(shí)地考察小區(qū)實(shí)際情況，確定整治方向。調(diào)查結(jié)果再反饋給專業(yè)建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，專業(yè)建筑設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)將民意融合進(jìn)設(shè)計(jì)圖紙中。專業(yè)設(shè)計(jì)師與居民攜手為老舊小區(qū)改造“問診把脈”，挖掘小區(qū)特色，精細(xì)化編制改造方案，因地制宜制訂改造方案，真正做到“一區(qū)一案”。
啟動(dòng)“三方引擎”，凝聚共建合力。區(qū)住建局、街道、社區(qū)組成三方協(xié)調(diào)機(jī)制。提前謀劃改造事項(xiàng)，街道社區(qū)在做好做實(shí)民意調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，向區(qū)住建局自主申報(bào)轄區(qū)內(nèi)的小區(qū)改造項(xiàng)目。在項(xiàng)目進(jìn)場前，區(qū)住建局前往社區(qū)舉行老舊小區(qū)改造工作布置會(huì)，邀請(qǐng)街道、社區(qū)、居民代表參加，各方根據(jù)自身實(shí)際，建言獻(xiàn)策，催化舊改工作落地生根。
推進(jìn)“多元共治”，提升治理效能。在涉及改造的老舊小區(qū)中選聘具有相關(guān)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)且責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的居民代表作為“居民設(shè)計(jì)師”，協(xié)助收集民意并轉(zhuǎn)達(dá)給專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)或社區(qū)。“居民設(shè)計(jì)師”的概念，一方面實(shí)現(xiàn)了老舊小區(qū)改造過程的全透明，另一方面也保證了改造工作全程對(duì)居民公開透明。
“坐享其成”到“共建共享”的模式提檔，讓力量積聚變“集聚”
東苑公寓是去年改造完成的智慧化樣板小區(qū)項(xiàng)目，現(xiàn)在步行在小區(qū)內(nèi)，每走幾步就會(huì)有智能監(jiān)控，這些監(jiān)控360°守護(hù)著小區(qū)，為小區(qū)居民提供了安全保障。
“一進(jìn)小區(qū)，看到這些監(jiān)控，安全感都增加了。”居民趙愛萍說，尤其是家里有孩子的，有了這些監(jiān)控時(shí)刻“關(guān)心”著小區(qū)的動(dòng)態(tài)，大家心里都踏實(shí)了不少。
除了監(jiān)控，東苑公寓處處體現(xiàn)著“智慧”。通過對(duì)小區(qū)內(nèi)人、車、點(diǎn)、路等元素的感知采集，搭建智能管理平臺(tái)，居民在進(jìn)小區(qū)之前，打開手機(jī)APP，系統(tǒng)會(huì)顯示出最近、最方便的停車位，再也不用擔(dān)心“停車難”。
“小區(qū)改造，我們每天都在小區(qū)里走，有什么意見建議我們都會(huì)提出來，大家伙兒都出了力呢！”居民李同生大爺笑著說。
在小區(qū)改造過程中，居民積極參與，爭當(dāng)“居民設(shè)計(jì)師”和“居民工程師”，為小區(qū)管理和項(xiàng)目改造“把關(guān)”。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，“居民工程師”對(duì)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量、施工組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)督，體現(xiàn)了“共建共治共享”的理念，居民自己有投入，也就更加珍惜改造成果。
除了硬件設(shè)施的升級(jí)，如何豐富居民的精神生活也是改造時(shí)考慮的“重點(diǎn)”。在小區(qū)的文化廣場西側(cè)，一條30米長的文化長廊為居民群眾提供了休閑娛樂場所。
與此同時(shí)，小區(qū)東側(cè)200米長的“太極墻”也深受老年人喜愛。“我平時(shí)沒事就跟著墻上的畫兒練，還能打一套完整的動(dòng)作呢！”居民李大爺說。
為了高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地實(shí)施老舊小區(qū)改造，海陵區(qū)按照江蘇省宜居住區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施改造、適老化改造、無障礙設(shè)施改造、老樓加裝電梯、智慧社區(qū)建設(shè)等需求，以期達(dá)到“只改一次、一步到位”的效果，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享，建設(shè)海陵區(qū)智慧樣板小區(qū)，打造省級(jí)宜居住區(qū)模板。
改造項(xiàng)目共出資。老舊小區(qū)改造作為政府民生工程，一直以來主要以財(cái)政資金為項(xiàng)目啟動(dòng)來源，資金構(gòu)成相對(duì)單一，隨著改造范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目內(nèi)容逐步完善，改造的資金壓力也面臨著新的挑戰(zhàn)。海陵區(qū)根據(jù)“誰受益、誰出資”的要求，對(duì)停車位改造、綠化補(bǔ)植、增設(shè)監(jiān)控等改造項(xiàng)目，采取“共同打造”的模式，引導(dǎo)居民以出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式參與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和維護(hù)管理。
施工監(jiān)管共參與。老舊小區(qū)改造，一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展。為及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督改造的各項(xiàng)任務(wù)，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，海陵區(qū)在每個(gè)涉改小區(qū)選聘2至3名有工程管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的居民代表作為“居民工程師”，加入建設(shè)方、監(jiān)理單位一起參與改造工程的現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督，改得行不行、好不好，由“居民工程師”說了算。這種“滲透式”的監(jiān)督模式，有力推動(dòng)重心下沉，有效提升工程質(zhì)量，讓人民群眾安全感“原地提升”。
黨建引領(lǐng)共建設(shè)。海陵區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，把老舊小區(qū)改造與加強(qiáng)基層治理有機(jī)結(jié)合，成立小區(qū)整治項(xiàng)目功能性黨支部，廣泛聽取廣大業(yè)主對(duì)整治改造項(xiàng)目的意見和建議，研究、討論決定整治改造項(xiàng)目的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)化解施工中的各類矛盾。同時(shí)建立“黨建+物業(yè)”引領(lǐng)機(jī)制，在制訂改造方案時(shí)，同步將長效管理機(jī)制方案列入征求意見范圍，通過引入專業(yè)化、市場化物業(yè)管理服務(wù)，將改造后的小區(qū)納入社區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造后的物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋，使得小區(qū)“顏值”“內(nèi)在”雙提升。
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