“以前辦養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼要去泗陽(yáng)縣城，一來(lái)一回，有時(shí)要一個(gè)上午，現(xiàn)在在鎮(zhèn)上就可以辦理，把材料交齊，5分鐘就辦完了�！�12月3日，在泗陽(yáng)縣王集鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的張素云高興地說(shuō)。在王集鎮(zhèn)，曾被群眾戲稱(chēng)為“七站八所”的各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)變身為一個(gè)便民服務(wù)中心，全科審批服務(wù)窗口可辦理30項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和105項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，極大地方便了群眾。

　　王集鎮(zhèn)的改變是宿遷基層“三整合”改革的縮影。今年以來(lái)，宿遷市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革部署，按照清單化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、精細(xì)化落實(shí)的要求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面復(fù)制推廣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)“1+4”模式，健全完善6大工作機(jī)制，縱深推進(jìn)全市基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，有力夯實(shí)了基層“底板”，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新宿遷提供體制機(jī)制保障。

　　高位推進(jìn)，系統(tǒng)推動(dòng)改革落實(shí)落細(xì)

　　“要進(jìn)一步理清管理體制，讓基層治理的模式新起來(lái)，構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，讓基層更好地施展拳腳，在管理本地區(qū)事務(wù)時(shí)迸發(fā)出更大的動(dòng)力。”在今年9月召開(kāi)的宿遷市推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，時(shí)任宿遷市委書(shū)記張愛(ài)軍擲地有聲地說(shuō)。

　　作為改革之城，宿遷不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。今年1月全省“三整合”改革拉開(kāi)序幕后，宿遷第一時(shí)間成立推進(jìn)“三整合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，快速形成“書(shū)記定向統(tǒng)領(lǐng)、部長(zhǎng)親自調(diào)度、編辦科學(xué)施工”工作格局�！叭�整合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個(gè)專(zhuān)題組，明確市級(jí)相關(guān)部門(mén)牽頭改革任務(wù)，同時(shí)細(xì)化出臺(tái)《評(píng)估辦法》等6個(gè)配套操作方案，推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)。

　　各縣（區(qū)）委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人也切實(shí)增強(qiáng)改革意識(shí)，將其作為黨政“一把手”工程真抓實(shí)干。泗陽(yáng)縣委對(duì)“三整合”工作落實(shí)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由縣委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)實(shí)地調(diào)研，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)人紅臉出汗，推動(dòng)他們奮起直追、迎頭趕上。

　　突出重點(diǎn)，創(chuàng)新構(gòu)建三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系

　　在“三整合”改革過(guò)程中，宿遷市立足實(shí)際，創(chuàng)新建成“市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、縣級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地運(yùn)行”的一體化綜合指揮架構(gòu)，為蘇北地區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。

　　宿遷市級(jí)以智慧城市運(yùn)行平臺(tái)為載體，籌建市級(jí)現(xiàn)代化指揮中心，實(shí)現(xiàn)了與縣鄉(xiāng)之間的信息歸集與綜合指揮調(diào)度。各縣（區(qū)）均成立縣區(qū)級(jí)綜合指揮調(diào)度中心，全面整合“12345”、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理等職能。縣級(jí)開(kāi)放端口供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直部門(mén)使用，有效減少各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門(mén)軟件重復(fù)開(kāi)發(fā)和資金重復(fù)投入，方便系統(tǒng)維護(hù)和日常使用管理。

　　宿遷市委組織部副部長(zhǎng)、市委編辦主任程訚捷介紹，一體化平臺(tái)建設(shè)有三個(gè)特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)，服務(wù)器、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備等均由縣級(jí)負(fù)責(zé)建設(shè)，可減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）軟硬件資金投入。二是安全，數(shù)據(jù)存貯、安全防護(hù)等均由縣級(jí)指揮中心負(fù)責(zé)，并全面監(jiān)控全網(wǎng)安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保管好登錄的賬戶(hù)密碼即可。三是易于操作，系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)、維護(hù)、管理等均由縣級(jí)承擔(dān)，有效破除鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信息專(zhuān)業(yè)人員匱乏等難題。

　　一體化綜合指揮架構(gòu)讓宿遷基層構(gòu)建起“科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度、高效聯(lián)動(dòng)指揮”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事件的迅速處置和綜合指揮跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同有序運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步化解基層“跨級(jí)問(wèn)題處置不了、復(fù)雜問(wèn)題不了了之”現(xiàn)象。比如，文明城市長(zhǎng)效建設(shè)中，街道辦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，能自行處理的及時(shí)處理，不能處理的及時(shí)上報(bào)縣級(jí)中心，縣級(jí)中心第一時(shí)間推送到縣直相關(guān)部門(mén)，縣直部門(mén)及時(shí)安排執(zhí)法人員赴現(xiàn)場(chǎng)處置，實(shí)現(xiàn)街道和縣直部門(mén)之間問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、事件處置的無(wú)縫對(duì)接。輔之以縣級(jí)中心監(jiān)督考核的功能，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門(mén)之間職責(zé)交叉、邊界不清產(chǎn)生的各類(lèi)推諉、扯皮、處理延誤等現(xiàn)象。

　　因地制宜，基層實(shí)現(xiàn)瘦身塑身強(qiáng)身

　　“便民服務(wù)中心的運(yùn)行，拉近了我們服務(wù)群眾的距離，也拉近了我們與群眾心與心的距離�！边@是泗洪縣界集鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉婷婷對(duì)于“三整合”改革的真切感受。

　　“三整合”改革開(kāi)展以來(lái)，宿遷緊緊圍繞“1+4”治理模式，完善職責(zé)準(zhǔn)入、資源下沉、權(quán)力調(diào)整、全員培訓(xùn)、考核評(píng)估、信息共享等“六大機(jī)制”，與此同時(shí)，因地制宜為基層“瘦身”“塑身”“強(qiáng)身”，不斷激發(fā)基層活力。

　　“相比其他市，宿遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量較多、單體規(guī)模較小、綜合實(shí)力較弱，必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)化布局基礎(chǔ)上開(kāi)展‘三整合’，否則達(dá)不到改革目的和成效�！背逃澖萁榻B，宿遷將鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化和“三整合”工作統(tǒng)籌考慮、整體推進(jìn)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)將減少30%，以此來(lái)優(yōu)化中小城鎮(zhèn)資源配置。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)設(shè)置是“三整合”改革的重中之重，宿遷按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口規(guī)模等因素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌設(shè)置“一辦七局一中心”或者“一辦六局一中心”。撤銷(xiāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原有全部事業(yè)單位及所有掛牌機(jī)構(gòu)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)中心，事業(yè)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌使用管理，破解基層人手不足、忙閑不均等困境。針對(duì)派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門(mén)“雙重管理、共同考核”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮派駐機(jī)構(gòu)有“底氣”、更“硬氣”。

　　改革的最終目的是便民，宿遷以“有需要、接得住、用得好”為原則下放審批事項(xiàng)，著力提升承接事項(xiàng)辦理的集中度、規(guī)范度、便捷度，并推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)健、公安以及水電氣等審批服務(wù)功能全面進(jìn)駐，做優(yōu)“前臺(tái)+后臺(tái)”運(yùn)行模式和“審批+代辦”服務(wù)模式，保障基層群眾“只進(jìn)一扇門(mén)、辦成所有事”。

　　為了破解基層行政執(zhí)法“看得見(jiàn)管不著，管得著看不見(jiàn)”的尷尬，宿遷按照“成熟一批、賦權(quán)一批”原則賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法權(quán)限，同時(shí)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于6名具備執(zhí)法資格的人員及一定輔助執(zhí)法人員，并制定出臺(tái)配套文件，確�；鶎訄�(zhí)法“有章可循、有規(guī)可約”。針對(duì)未下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法權(quán)限領(lǐng)域，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)督辦、反向考核等權(quán)限，形成“條塊結(jié)合、屬地主導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”基層綜合執(zhí)法工作格局。(張 云 徐向陽(yáng))