12月28日，省人大常委會(huì)在南京召開《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》貫徹實(shí)施座談會(huì)�！稕Q定》2021年1月1日正式施行后，將使江蘇省檢察公益訴訟范圍在法定領(lǐng)域之外探索拓展至安全生產(chǎn)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息安全保護(hù)等領(lǐng)域，并從線索發(fā)現(xiàn)到公益修復(fù)等各環(huán)節(jié)為檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟提供法治保障。

　　公益訴訟辦案亟需法治深入保障

　　截至今年10月底，全省檢察機(jī)關(guān)共提起行政公益訴訟89件、提起民事公益訴訟（含刑事附帶民事公益訴訟）928件。由檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件數(shù)，占江蘇省法院審理的公益訴訟案件數(shù)的98%以上。隨著大量案件的辦理，立法保障問題日益突出，特別是由于檢察公益訴訟是一項(xiàng)全新的制度安排，國(guó)家尚無專門法律，僅在民事訴訟法、行政訴訟法等法律中有一些原則性規(guī)定，亟待通過地方立法提供更深入支持。

　　“省人大常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，為了進(jìn)一步提升江蘇省檢察公益訴訟工作的法制化、規(guī)范化水平，維護(hù)社會(huì)公共利益，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，制定《決定》十分必要。”省人大法制委主任委員王臘生說。

　　實(shí)際辦案中，江蘇省檢察機(jī)關(guān)往往面臨公益訴訟范圍偏窄、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的問題�！稕Q定》本著積極穩(wěn)妥原則，明確了探索開展公益訴訟的領(lǐng)域，一方面規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)依法辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)等以及法律規(guī)定的其他領(lǐng)域公益訴訟案件；另一方面，依據(jù)江蘇實(shí)際，將安全生產(chǎn)、公共安全、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息安全等領(lǐng)域公益訴訟案件也納入檢察公益訴訟范圍。

　　《決定》還為公益訴訟進(jìn)一步擴(kuò)大留出了“接口”。王臘生表示，上述條款中“以及法律規(guī)定的其他領(lǐng)域”和“等領(lǐng)域”的表述，為與相關(guān)法律修改拓展檢察公益訴訟法定領(lǐng)域相銜接預(yù)留了制度空間。

　　解決辦案實(shí)際操作困難

　　《決定》針對(duì)檢察機(jī)關(guān)實(shí)際辦案中遇到的案件線索發(fā)現(xiàn)難、移送不暢問題，細(xì)化規(guī)定了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)公益損害信息通報(bào)、線索移送等機(jī)制�！稕Q定》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)檢察公益訴訟案件線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)處理�！稕Q定》還鼓勵(lì)單位和個(gè)人向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)提供案件線索，并明確，線索被查實(shí)的，檢察機(jī)關(guān)可以按照規(guī)定給予精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　目前，法律和司法解釋對(duì)檢察公益訴訟的調(diào)查核實(shí)權(quán)相關(guān)規(guī)定過于原則，檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件過程中存在調(diào)查難、取證難的現(xiàn)實(shí)困境�！稕Q定》在現(xiàn)行法律框架內(nèi)明確了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查收集證據(jù)的原則，并細(xì)化了7種自行調(diào)查核實(shí)的方式，同時(shí)規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予協(xié)作配合。

　　檢察公益訴訟實(shí)踐中一直存在公益損害賠償金交到何處、由誰來管理的問題，《決定》也進(jìn)行了制度安排，規(guī)定公益損害賠償金屬于非稅收入的，納入預(yù)算管理；不屬于非稅收入的，可以納入財(cái)政代管資金專戶管理�！稕Q定》明確要�？顚Ｓ�，規(guī)定“公益損害賠償金應(yīng)當(dāng)用于公益修復(fù)、賠償和保護(hù)等”。

　　公益訴訟案件中，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)類案件涉及大氣、水體和固體廢棄物污染，影響范圍往往跨越多個(gè)省市區(qū)。因此，省人大常委會(huì)委員建議加入開展區(qū)域協(xié)作辦案的條款，要求江蘇省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域其他省市區(qū)檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，推動(dòng)跨區(qū)域共同治理。

　　為訴前和解與修復(fù)留出合理空間

　　公益訴訟是手段，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益是根本目的�！稕Q定》對(duì)公益訴訟的訴前程序和公益修復(fù)方案的督促履行，分步驟和環(huán)節(jié)作了規(guī)定。

　　在提起民事公益訴訟前，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)“廣而告之”，履行訴前公告程序。公告期滿后，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織不提起訴訟，或者無法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和組織的，檢察機(jī)關(guān)可以依法提起民事公益訴訟。《決定》規(guī)定，如果侵權(quán)人在檢察機(jī)關(guān)起訴前積極主動(dòng)全面修復(fù)公益，以及行政機(jī)關(guān)在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議之后就積極履職，檢察機(jī)關(guān)可以不提起公益訴訟。

　　如果檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)未依法履職或者違法行使職權(quán)、致使國(guó)家利益或社會(huì)公共利益受到侵害，《決定》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)將依法提起行政公益訴訟。

　　立法過程中，有的地方、部門提出，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟前，可以和侵權(quán)人就損害賠償、公益修復(fù)等民事責(zé)任達(dá)成和解協(xié)議�！肮�益訴訟涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，對(duì)此應(yīng)有一定的條件、程序要求和監(jiān)督機(jī)制�！蓖跖D生說，最終，《決定》將達(dá)成和解協(xié)議的前提條件限定為“對(duì)侵害程度較輕、損害數(shù)額較小的民事公益訴訟案件”，并增加了公告和司法確認(rèn)的程序。

　　針對(duì)公益訴訟被告無賠償公益損失能力或賠償能力不足的情況，考慮到通過要求被告承擔(dān)替代性修復(fù)義務(wù)可以更好地維護(hù)公共利益，《決定》規(guī)定了補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、勞務(wù)代償、土地復(fù)墾等多種恢復(fù)性、替代性修復(fù)方案。（陳月飛）