14日，江蘇省銀保監(jiān)局聯(lián)合南京大學(xué)共同發(fā)布了《2020江蘇保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告》（下文簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）�！秷�(bào)告》顯示，在滿分100分的情況下，2020年江蘇省保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)為73.28，受疫情影響，這一指數(shù)較去年下降0.18，整體處于良好水平。南京、蘇州、無(wú)錫、常州、宿遷、南通和淮安等7個(gè)設(shè)區(qū)市保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)高于全省平均水平。

　　《報(bào)告》課題組向13個(gè)設(shè)區(qū)市的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員發(fā)放問(wèn)卷3萬(wàn)余份，回收有效問(wèn)卷21585份，旨在通過(guò)政策、法制、誠(chéng)信、投資/經(jīng)營(yíng)、人才、稅費(fèi)、保險(xiǎn)認(rèn)知和輿情等八個(gè)維度，組成一幅“雷達(dá)圖”，直觀展現(xiàn)了全省以及13個(gè)設(shè)區(qū)市保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境水平�！秷�(bào)告》結(jié)果顯示，從保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境綜合指數(shù)排名情況來(lái)看，南京、蘇州、無(wú)錫、常州和宿遷位列前五，鹽城、徐州、揚(yáng)州、連云港和鎮(zhèn)江排在后五位。

　　江蘇向來(lái)是保險(xiǎn)大省。數(shù)據(jù)顯示，截至今年三季度末，全省原保費(fèi)收入達(dá)到3325億元，同比增長(zhǎng)7.7%，其中人身險(xiǎn)原保費(fèi)收入2563億元，同比增長(zhǎng)7.33%，財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)原保費(fèi)收入762億元，同比增長(zhǎng)9%，位于全國(guó)前列。

　　保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，是一個(gè)地區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的展現(xiàn)。相比于保險(xiǎn)大省的地位，江蘇卻不是保險(xiǎn)強(qiáng)省。保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度是保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的兩項(xiàng)重要指標(biāo)，前者反映著保險(xiǎn)普及程度，后者則反映著保險(xiǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位與貢獻(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2019年江蘇保險(xiǎn)密度為4647元/人，位于北京、上海、廣東之后，排全國(guó)第四位，但總體高于全國(guó)平均水平。而保險(xiǎn)深度僅為3.8%，明顯低于廣東、上海和浙江，甚至低于全國(guó)4.3%的平均水平，與江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量不匹配�？梢哉f(shuō)，全省保險(xiǎn)密度逐年顯著增高與保險(xiǎn)深度一直低位徘徊的走勢(shì)，反映出江蘇保險(xiǎn)業(yè)普及和深化進(jìn)程中“大而不強(qiáng)”的情況一直存在。

　　江蘇銀保監(jiān)局原副局長(zhǎng)、省域保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境研究課題組顧問(wèn)王寶敏認(rèn)為，從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“助推器”和“減震器”角度來(lái)看，保險(xiǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)保障、資金融通和社會(huì)管理功能，尤其是在防風(fēng)險(xiǎn)、美生態(tài)、惠民生方面可以發(fā)揮重要的作用�！懊總�(gè)維度都對(duì)應(yīng)著當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境建設(shè)體系中的一環(huán)，《報(bào)告》目的展現(xiàn)各地保險(xiǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和短板，希望各地重視保險(xiǎn)業(yè)的作用，激發(fā)保險(xiǎn)業(yè)的積極意義�！蓖鯇毭粽f(shuō)。

　　在《報(bào)告》所涉及的8個(gè)維度中，受疫情影響，除稅費(fèi)指數(shù)外，其余7個(gè)指數(shù)與去年相比均有不同程度的小幅下降。其中稅費(fèi)指數(shù)從去年的41.44上升到66.81，超越了及格線。究其原因，主要是國(guó)家和省級(jí)層面為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)和實(shí)施了多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)層面和個(gè)人層面稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降。同時(shí)，2020年是個(gè)稅新法實(shí)施后開(kāi)展綜合所得匯繳清算工作的首個(gè)年度，2019年稅費(fèi)退還工作已陸續(xù)完成，個(gè)人的稅費(fèi)感受滿意度顯著提升。

　　在7個(gè)下降指標(biāo)中，最值得關(guān)注的是政策維度。政策維度在8個(gè)維度中權(quán)重占比最大，主要反映了省市各級(jí)政府對(duì)保險(xiǎn)市場(chǎng)的重視程度、對(duì)保險(xiǎn)的認(rèn)知和支持保險(xiǎn)創(chuàng)新的力度。今年江蘇保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境政策指數(shù)為68.79，較去年相比下降了2.42，總體仍較為平穩(wěn)。但是，從2019年、2020年兩年的評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，政策指數(shù)均明顯低于其他維度指數(shù)（除稅費(fèi)指數(shù)外），而且政策維度的各三級(jí)指標(biāo)的正面評(píng)價(jià)占比相對(duì)更低。比如在2020年的評(píng)價(jià)結(jié)果里，比如保險(xiǎn)政策的可操作性指數(shù)比去年下降了5.5，政府支持創(chuàng)新力度指數(shù)較去年下降了7.51%。

　　對(duì)于這一情況，南京大學(xué)保險(xiǎn)教育研究所所長(zhǎng)、省域保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境研究課題組組長(zhǎng)于潤(rùn)教授認(rèn)為，政府服務(wù)及出臺(tái)的涉及保險(xiǎn)的政策對(duì)保險(xiǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化發(fā)揮著關(guān)鍵性和引領(lǐng)性作用。從實(shí)際情況來(lái)看，無(wú)論是保險(xiǎn)業(yè)的高管層還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員，理想的“政策”變成現(xiàn)實(shí)的“政績(jī)”還存在一定的距離。

　　王寶敏則認(rèn)為，在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史過(guò)程中，無(wú)論是保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管層還是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，側(cè)重于加強(qiáng)對(duì)普通消費(fèi)者的普及，相對(duì)比而言，保險(xiǎn)業(yè)在政策制定層面的普及力度還不夠。從今年“政府對(duì)保險(xiǎn)知識(shí)教育的普及力度”正面評(píng)價(jià)低于其他三級(jí)指標(biāo)，而“政府處置重大公共危機(jī)或重大風(fēng)險(xiǎn)事件成效對(duì)大眾保險(xiǎn)認(rèn)知的提升程度”的正面評(píng)價(jià)高于其他三級(jí)指標(biāo)來(lái)看，疫情暴發(fā)使得全社會(huì)更加意識(shí)到保險(xiǎn)的重要性，提升了保險(xiǎn)認(rèn)知�！傲硗�，政府在疫情暴發(fā)和重大事件發(fā)生時(shí)能主動(dòng)作為和有效作為，有助于提升全社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知水平�！蓖鯇毭粽f(shuō)。（趙偉莉）