“一個中心”如何“管”起一個設(shè)區(qū)市，管理者何以增強(qiáng)對城市的感知能力，信息技術(shù)怎樣助力治理？12月1日、2日召開的全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)現(xiàn)場推進(jìn)會上，與會者走進(jìn)南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心，成為這個半歲新機(jī)構(gòu)的第161批參觀者。

　　吸引省內(nèi)外眾多來客的，是該中心傾力打造的市域治理現(xiàn)代化指揮平臺，即“南通大腦”。其“腦力”從哪來，如何運(yùn)轉(zhuǎn)？

　　打破“數(shù)據(jù)壁壘”，讓南通變“智通”

　　12月2日下午4時，記者看到，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺上，“總數(shù)據(jù)量”達(dá)到102.02億條，“資源庫”（即數(shù)據(jù)類別）為4273個。南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心主任、南通市大數(shù)據(jù)管理局局長李俊介紹，這些寶貴的“數(shù)據(jù)資產(chǎn)”主要來自于部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、12345政府公共服務(wù)平臺、網(wǎng)格、水質(zhì)大氣監(jiān)測等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備，以及政務(wù)APP等網(wǎng)絡(luò)渠道。

　　南通明確提出，建設(shè)指揮平臺的首要基礎(chǔ)工作是數(shù)據(jù)匯集，在“依法、安全、保密”的前提下，要做到數(shù)據(jù)“全量匯集”。這個平臺，已經(jīng)匯集南通10個縣（市、區(qū)），64個市級部門及垂管單位的數(shù)據(jù)。打破“數(shù)據(jù)壁壘”這個難題，南通是怎么解的？

　　一方面，有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2017年，南通組建全省首家大數(shù)據(jù)管理局，系統(tǒng)建設(shè)法人、自然人、空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)和城市部件等5大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，打造“五庫合一”的全市數(shù)據(jù)共享交換平臺。

　　另一方面，強(qiáng)力推進(jìn)。南通成立市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記徐惠民、市長王暉擔(dān)任“雙組長”，抽調(diào)重點(diǎn)部門業(yè)務(wù)骨干成立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市縣聯(lián)動強(qiáng)力推進(jìn)。該市既要求市級部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部與數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，又積極爭取省級有關(guān)部門的支持，協(xié)調(diào)上級統(tǒng)建系統(tǒng)開放數(shù)據(jù)端口，實(shí)時、定時匯集數(shù)據(jù)。

　　南通市委編辦牽頭，整合市12345政府公共服務(wù)中心及市城市管理監(jiān)督指揮中心數(shù)字城管、市委政法委網(wǎng)格化服務(wù)管理職責(zé)，成立南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心。該中心與南通市大數(shù)據(jù)管理局“一體化運(yùn)行”，挑起具體建設(shè)“南通大腦”的重?fù)?dān)。

　　監(jiān)測預(yù)警，增強(qiáng)管理者感知能力

　　記者發(fā)現(xiàn)，監(jiān)測預(yù)警能力，是建設(shè)者對“南通大腦”進(jìn)行“腦力訓(xùn)練”的一大重點(diǎn)。他們先后開發(fā)了車輛異常駐留、空氣質(zhì)量異常監(jiān)測、關(guān)停企業(yè)復(fù)工等100個“預(yù)警項”，有效加強(qiáng)�；�品、群租房等跨部門、跨區(qū)域、跨層級事項的監(jiān)管。

　　危化品全流程監(jiān)管模塊，在掌握9個監(jiān)管部門18個業(yè)務(wù)系統(tǒng)、3個化工園區(qū)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，通過34個預(yù)警項，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警。某路口近一月出現(xiàn)3次車輛異常駐留，但駐留點(diǎn)附近沒有危化品企業(yè)、加油站、超市、飯店等�！澳贤ù竽X”發(fā)出預(yù)警信息后，11月4日多部門聯(lián)合執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)4輛燃油運(yùn)輸車存在非法流動加油等違規(guī)行為。對這些車輛的GPS定位信息分析溯源后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)的10多個燃油儲罐都沒有履行審批手續(xù)，而且燃油質(zhì)量不合格，存在極大的安全隱患。

　　半年來，“南通大腦”生成2.7萬條預(yù)警信息，更多預(yù)警項還在開發(fā)。此外，“南通大腦”還能對城市高質(zhì)量發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法質(zhì)量等6個專題進(jìn)行研判，定期生成分析報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供輔助。南通市委書記徐惠民說：“一個城市的管理者，對這個城市應(yīng)該是有感知能力的。哪方面出什么情況，會向哪個方向發(fā)展，有什么社會熱點(diǎn)，現(xiàn)在我們可以提前知道、心中有數(shù)，使城市治理更有的放矢�！�

　　三級聯(lián)動，全市所有指揮中心聯(lián)網(wǎng)

　　除了數(shù)據(jù)“全量匯集”，“南通大腦”還有一個特點(diǎn)——“全域統(tǒng)管”。在南通市委編辦推動下，半年之內(nèi)，縣鄉(xiāng)兩級的區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、平臺建設(shè)陸續(xù)到位。今年6月19日，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心掛牌，全市所有指揮中心正式聯(lián)網(wǎng)，“南通大腦”以“三級聯(lián)動”模式運(yùn)行。市級管“大”事預(yù)警分析、縣級管“難”事指揮調(diào)度、鎮(zhèn)街管“繁”事現(xiàn)場處置，形成閉環(huán)。今年5月成為首批“全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市”的南通，以“全市域、全領(lǐng)域”的治理體系，在國內(nèi)拔得頭籌。

　　在同一層級，治理聯(lián)動性也大為增強(qiáng)。10月26日，南通市海門區(qū)區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心工作人員，運(yùn)用“長江大保護(hù)”智能模塊進(jìn)行江面視頻巡查時，發(fā)現(xiàn)江面有一艘漁船長時間停留，看起來船上還有漁網(wǎng)漁具。指揮中心啟動聯(lián)動指揮機(jī)制，調(diào)度農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊、長航公安前去調(diào)查處置。原來，啟東人周某駕駛漁船攜帶“絕戶網(wǎng)”進(jìn)入長江禁漁區(qū)海門段江面，違反了“攜帶禁用漁具進(jìn)入禁漁區(qū)”的規(guī)定。執(zhí)法人員沒收銷毀涉案漁具，并對周某處以罰款。

　　南通市委副秘書長、南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心黨委書記李學(xué)義說：“下一步，我們還要增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)，如做實(shí)七大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障；增強(qiáng)平臺功能的實(shí)用性，增加創(chuàng)新應(yīng)用；完善內(nèi)部運(yùn)行、事件受理、外部聯(lián)動、督查考核等一系列機(jī)制�！弊鳛榧夹g(shù)賦能治理的鮮活實(shí)踐，初生的“南通大腦”，將在時刻不歇的運(yùn)轉(zhuǎn)中越用越靈，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮更大作用。（徐冠英）