利用經(jīng)營鎮(zhèn)上唯一一座墓園、唯一一輛殯葬車的便利條件，沭陽縣悅來鎮(zhèn)悅來社區(qū)黨支部原書記李洪兵以不出車或者晚出車等手段，要挾強迫死者親屬購買動輒上萬元的天價墓地，非法獲利上百萬元。日前，因嚴(yán)重違紀(jì)違法，李洪兵被開除黨籍并被依法判處有期徒刑13年。

　　人民群眾反對和痛恨什么，就堅決防范和糾正什么。去年7月以來，宿遷市委、市政府持續(xù)深化殯葬服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，集中開展墓葬領(lǐng)域突出問題專項整治行動和“回頭看”，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公墓回收，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓長效管理機制。宿遷市紀(jì)委監(jiān)委聚焦普惠性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)領(lǐng)域，聚焦群眾關(guān)切，以強有力的監(jiān)督確保市委決策部署落實到位。截至今年10月，全市在墓葬領(lǐng)域立案審查調(diào)查42人，留置15人，問責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部16人。

　　曾經(jīng)亂象，老百姓直呼“死不起”

　　一平方米的公墓均價在兩三萬元，“豪華型”公墓甚至要近10萬元……對于這樣的高價墓地，沭陽縣十字街道的村民們有著切膚之痛�！拔覀冞@兒房價一平方米才三四千塊，墓地比房子貴多了。”村民張海林告訴記者，前兩年，他的大姨去世，還是托關(guān)系花了1.8萬元才買到墓地。

　　公墓淪為一些人斂財?shù)摹熬蹖毰琛�，根本原因在于公墓不姓“公”。為實現(xiàn)“逝者所安”，宿遷市委、市政府在全市開展墓葬領(lǐng)域突出問題專項整治工作，明確要求將此前民營化的86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公墓一律回收公營，以實際行動回應(yīng)人民關(guān)切。

　　為全面掌握市委、市政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公墓回收公營決策部署落實情況，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委成立4個工作小組，嵌入到專項治理各個階段，督促各職能部門履職盡責(zé)。

　　去年以來，4個工作小組采取“四不兩直”方式，深入泗洪縣石集鄉(xiāng)、宿城區(qū)王官集鎮(zhèn)、泗陽縣南劉集鄉(xiāng)、沭陽縣十字街道等多地實地調(diào)研，以點帶面摸清實際情況。

　　工作小組在十字街道走訪村民時，大家對天價墓地怨聲載道，直呼“死都死不起了”。按照規(guī)定，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓單穴每墓不超過2000元，雙穴每墓不超過3000元。但核查發(fā)現(xiàn)，十字街道的安福園公墓均價在2萬-3萬元左右，是規(guī)定價格的10倍，最貴的墓穴價格高達8.8萬元。此外，墓穴非法占用農(nóng)耕地、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、壟斷經(jīng)營、銷售“活人墓”等問題長期存在、亂象叢生。

　　更令工作組感到震驚的是，墓地回收過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在執(zhí)行市委、市政府決策部署時“打折扣”，既未全面梳理統(tǒng)計鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓建設(shè)運營中存在的違法經(jīng)營、違法占用農(nóng)地等突出問題，將違規(guī)、超標(biāo)墓穴在回收前予以查處到位，也未實地核查公墓資產(chǎn)真實情況，造成政府被原墓地經(jīng)營者“牽著鼻子走”，回收價格畸高。

　　以泗洪縣石集鄉(xiāng)為例，該鎮(zhèn)的毛山公墓回收價格全市最高，達到3200多萬元。但經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)，這樣一大筆金額竟是稀里糊涂算出來的——墓地回收過程中，從實物清查核對到評估，一切都只是在“紙上”進行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅依據(jù)原經(jīng)營方提供的資產(chǎn)清單確定回收價格，對墓穴數(shù)量、墓地資產(chǎn)底數(shù)、土地實際使用面積不清楚，回收價格是先與墓地經(jīng)營方協(xié)商確定，評估報告是因為鄉(xiāng)財政所入賬需要，才“形式上”出具。

　　同樣不經(jīng)實地核查就“照單全收”的還有沭陽縣隴集鎮(zhèn)。今年5月，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委第一工作小組在對隴集鎮(zhèn)公益性公墓回收情況進行現(xiàn)場調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)給出的評估測算表上顯示公墓綠化植株西湖海棠有2000多棵，但經(jīng)小組成員現(xiàn)場清點及與墓地原經(jīng)營者核實，西湖海棠實際只有200多棵。

　　不僅如此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公墓回收后，仍委托給原經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營。去年9月底毛山墓地回收后，原經(jīng)營者依舊我行我素，違規(guī)出售高價墓穴30座，銷售單價在9000元至5.8萬元不等，共計70萬元左右。

　　重拳出擊，肅清墓葬領(lǐng)域不正之風(fēng)

　　天價墓地的背后，往往是相關(guān)職能部門履職不力、監(jiān)管缺失，甚至是“監(jiān)守自盜”。

　　安葬證明是死者家屬領(lǐng)取喪葬費、撫恤金等補助費用的主要依據(jù)，本該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)開具。但沭陽十字街道原民政股長徐進卻將安葬證明交由安福園公墓經(jīng)營者直接開具，導(dǎo)致不買墓地就無法開具安葬證明。為了感謝徐進給予的“特殊關(guān)照”，公墓原經(jīng)營者陳加國先后14次以經(jīng)營公墓盈利分紅的名義送給徐進共計105.75萬元。今年6月12日，徐進因受賄罪被依法判處有期徒刑5年，并處罰金30萬元。

　　這是宿遷市紀(jì)委監(jiān)委提級查辦的殯葬領(lǐng)域貪腐案件之一。該市紀(jì)委監(jiān)委將前期調(diào)研核查的相關(guān)問題呈報宿遷市委后，引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視。市委專門召開專題會議聽取有關(guān)情況，要求市紀(jì)委監(jiān)委深挖徹查，對重要典型案件提級辦理，徹底肅清墓葬領(lǐng)域貪贓枉法的不正之風(fēng)。

　　“從案件查處情況來看，有的職能部門長期不執(zhí)法，有的執(zhí)法不嚴(yán)，對問題‘睜一只眼閉一只眼’，有的甚至存在官商勾結(jié)、收受賄賂，對違法違規(guī)問題默許縱容。”宿遷市紀(jì)委監(jiān)委第八監(jiān)督檢查室副主任徐浩告訴記者，一些公職人員違反有關(guān)規(guī)定到職務(wù)管轄范圍內(nèi)公墓兼職或違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。比如，泗洪縣民政局原黨組成員董再青于2015年10月開始到毛山公墓工作并每年領(lǐng)取5萬元薪酬，而時任宿遷市財政局主任科員朱書平甚至親自經(jīng)營宿遷百世樂園公墓牟取暴利。

　　在重拳查處一批官商勾結(jié)、利益輸送案件的同時，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委出臺《殯葬領(lǐng)域突出問題專項治理工作責(zé)任追究辦法》，明確11種責(zé)任追究情形和3項從重、3項從輕減輕責(zé)任追究情形，進一步壓實各級黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

　　針對有的職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在公墓回收過程中存在執(zhí)行決策部署不到位、回收工作弄虛作假、評估價格離奇虛高給財政造成損失等問題，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)相關(guān)單位和責(zé)任人。

　　因履行主體責(zé)任不力，沭陽縣民政局黨組被通報，時任局黨組書記、局長李錦山受到黨內(nèi)警告處分并被調(diào)整職務(wù)。此外，沭陽縣副縣長謝紅梅、悅來鎮(zhèn)時任黨委書記王金洲被誡勉談話，其他有關(guān)責(zé)任人員也分別受到相應(yīng)處理。

　　“問責(zé)案件相關(guān)責(zé)任人，并追究沭陽縣民政局黨組主體責(zé)任，就是要釋放有責(zé)必究、問責(zé)必嚴(yán)的強烈信號，倒逼責(zé)任單位履行主體責(zé)任�！彼捱w市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　健全機制，讓公墓真正回歸公益

　　“雙穴3000元/座、單穴2000元/座”，在沭陽十字街道新成立的公墓管理服務(wù)中心，公墓價格和收費標(biāo)準(zhǔn)均上墻公示�！耙郧百I公墓價錢貴不說，還要看臉色、托關(guān)系，現(xiàn)在價格降了，只有最貴時的十分之一，公墓真正姓‘公’了，大家都拍手稱好�！笔�字街道村民耿愛明說。

　　“查處的案件暴露出殯葬領(lǐng)域的管理體制機制亟待健全完善，相關(guān)制度的籠子還沒有織密織牢，特別是公墓規(guī)劃、立項、招投標(biāo)、建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定還不完備。”徐浩告訴記者，交流輪崗等一些基礎(chǔ)性制度執(zhí)行不到位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理工作年限超過8年，有的在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一干就干到退休。

　　深度剖析監(jiān)督檢查和審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重要問題，宿遷市紀(jì)委監(jiān)委先后3次向市委報送專報，提出工作建議，推動全市各地抓好整改工作，進一步健全機制，努力從根本上杜絕損害群眾利益的問題發(fā)生。

　　在該市紀(jì)委監(jiān)委強有力的監(jiān)督推動下，目前全市原86個民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓所有資源、資產(chǎn)已盤點清楚并固定，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)接管，資產(chǎn)總值達4.6億元。公墓實現(xiàn)公營，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排體制內(nèi)或聘用專人運營管理，單獨設(shè)立賬戶，納入財政監(jiān)管范圍。新建墓穴均執(zhí)行雙穴3000元/座、單穴2000元/座的政府定價。

　　為確保公墓真正回歸公益，眼下，一場創(chuàng)新改革正在宿遷墓葬服務(wù)領(lǐng)域有序推進——宿遷市委、市政府按照“政府主導(dǎo)、國企運作、公益屬性”思路，先行構(gòu)建市級殯葬管理框架，由產(chǎn)發(fā)集團出資4億元成立宿遷永澤福壽園殯葬服務(wù)有限公司，負(fù)責(zé)運營管理新建的市級殯儀館、集中守靈服務(wù)中心和城市公益性公墓；由永澤福壽園公司投資2億元設(shè)立宿遷追思園控股有限公司，該子公司分別與各縣區(qū)、功能區(qū)國有企業(yè)成立合資公司，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓資產(chǎn)評估注入，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓統(tǒng)一運營管理，形成市縣區(qū)一體化管理體系。

　　“市縣聯(lián)動、統(tǒng)籌推進，保證了主體殯葬服務(wù)的公益屬性，通過嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行政府指導(dǎo)價，每年可減輕群眾喪葬負(fù)擔(dān)約3億元。”宿遷市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　“群眾身邊的‘微腐敗’具有反復(fù)性、頑固性，治理不可能一蹴而就�！彼捱w市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，將繼續(xù)緊盯民生領(lǐng)域突出問題，堅持以案為鑒、以查促改，一個問題一個問題解決，一個領(lǐng)域一個領(lǐng)域治理，持續(xù)發(fā)力、久久為功，以工作成效不斷提升群眾獲得感。（顧敏）