“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”，是南通探索出的綜合執(zhí)法新模式，有效提升了當(dāng)?shù)刂卫砟芰Α?2月1日、2日，在南通召開的全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上，省委編辦推廣這一新模式，標(biāo)志著我省此項(xiàng)改革進(jìn)入大數(shù)據(jù)支撐的“智”階段。

　　數(shù)據(jù)打底，“一個(gè)中心”指揮全市執(zhí)法

　　10月，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)上，非法復(fù)工監(jiān)測預(yù)警模型發(fā)現(xiàn)線索：該市一家去年關(guān)停的化工企業(yè)，竟出現(xiàn)一定的用電量、用水量，周邊還曾有危化品車輛長時(shí)間停留。指揮中心一聲令下，多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，一舉制止了該企業(yè)非法復(fù)工行為。這是南通市運(yùn)用“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”新模式提升治理能力的一個(gè)案例。

　　南通市委組織部副部長、編辦主任吳陳鋼介紹，南通在“依法、安全、保密”的前提下打破“數(shù)據(jù)壁壘”，為市域治理智慧化夯實(shí)“底座”。截至12月2日下午4時(shí)，南通市市域治理現(xiàn)代化指揮平臺(tái)共匯聚10個(gè)縣（市、區(qū)）、65家市級(jí)部門和垂管單位的102億條數(shù)據(jù)，日均交換數(shù)據(jù)約4億條。實(shí)踐表明，大數(shù)據(jù)的歸集、運(yùn)用，強(qiáng)化了綜合執(zhí)法的智能感知、研判能力。

　　今年，南通市本級(jí)、10個(gè)縣（市、區(qū)）和96個(gè)鎮(zhèn)街，都設(shè)立區(qū)域治理現(xiàn)代化指揮中心，搭建指揮平臺(tái)，形成三級(jí)貫通的集成指揮體系。三級(jí)指揮平臺(tái)都設(shè)置綜合執(zhí)法子平臺(tái)，發(fā)揮線索受理、指揮調(diào)度、全程追溯、執(zhí)法公示、信息共享、研判預(yù)警、行政問效等功能。

　　在綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面，南通結(jié)合今年開展的基層“三整合”改革，在前期執(zhí)法隊(duì)伍整合的基礎(chǔ)上，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道執(zhí)法力量，累計(jì)下沉基層執(zhí)法人員2376名，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備至少6名具有行政執(zhí)法資格人員。生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、市場監(jiān)管等6大領(lǐng)域，建立綜合行政執(zhí)法職責(zé)清單，明晰執(zhí)法人員監(jiān)管職責(zé)。

　　省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍認(rèn)為，“南通探索出的‘大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍’模式發(fā)揮了科技化賦能、扁平化指揮、實(shí)戰(zhàn)化隊(duì)伍、網(wǎng)格化管理的疊加優(yōu)勢，問題發(fā)現(xiàn)早、調(diào)查處置快、執(zhí)法效果好，極大地提升了監(jiān)管執(zhí)法效能�！�

　　問題導(dǎo)向，著力解決“三跨”執(zhí)法難題

　　綜合執(zhí)法改革，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。2015年，我省即開始綜合行政執(zhí)法體制改革，首先探索“一個(gè)部門一支隊(duì)伍”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”“一個(gè)區(qū)域一支隊(duì)伍”管執(zhí)法，并在全國率先提出縣域組建5-7支綜合執(zhí)法隊(duì)伍，以破解多頭、多層、重復(fù)執(zhí)法問題。2018年，我省選擇13個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），在縣域探索“一套清單管權(quán)責(zé)、一個(gè)網(wǎng)格管治理、一個(gè)中心管指揮、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的綜合執(zhí)法體系，提升改革的整體性、聯(lián)動(dòng)性。2018年11月，南通市推行縣域綜合執(zhí)法改革，獲得國務(wù)院第五次大督查通報(bào)表揚(yáng)。

　　隨著改革不斷深入，一些新問題、新矛盾逐漸凸顯。例如，一些部門使用的執(zhí)法信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)不共享、線索不互用，給跨部門執(zhí)法帶來不便，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；對(duì)于新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下注冊、生產(chǎn)、銷售不在同一地點(diǎn)的市場主體，必須突破傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管，運(yùn)用新技術(shù)與新方法從更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域加強(qiáng)綜合監(jiān)管執(zhí)法；對(duì)于�；�品管理、長江禁捕等重大、復(fù)雜工作，僅憑部門單獨(dú)執(zhí)法既管不了也管不好，必須實(shí)行聯(lián)動(dòng)共管。

　　“改革始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，‘大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍’是更高層次、更寬領(lǐng)域的綜合，著力破解跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的執(zhí)法難題�！笔∥�編辦副主任郭衛(wèi)民分析認(rèn)為，“在大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)的支撐下，指揮中心發(fā)揮‘倍增器’作用，與精干規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍共同實(shí)現(xiàn)科技執(zhí)法、體系執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法。”

　　健全5個(gè)體系，推動(dòng)新模式落地見效

　　綜合行政執(zhí)法體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，參加推進(jìn)會(huì)的不僅有市縣兩級(jí)編辦主要負(fù)責(zé)同志，還有省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省應(yīng)急管理廳、省市場監(jiān)管局相關(guān)處室負(fù)責(zé)同志。

　　俞軍表示，“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”綜合執(zhí)法新模式，不改變原有的執(zhí)法主體，部門能單獨(dú)處置的執(zhí)法事項(xiàng)繼續(xù)由部門負(fù)責(zé)，下級(jí)能單獨(dú)處置的執(zhí)法事項(xiàng)繼續(xù)由下級(jí)負(fù)責(zé)。新模式的內(nèi)涵，包括科學(xué)明晰的職能體系、全面精準(zhǔn)的情報(bào)體系、高效權(quán)威的指揮體系、規(guī)范精干的隊(duì)伍體系、務(wù)實(shí)管用的制度體系。這一新模式要走深走實(shí)、落地見效，應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體謀劃，在健全5個(gè)體系上協(xié)同發(fā)力。

　　具體來說，要厘清不同層級(jí)執(zhí)法管轄權(quán)限，建立綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，將基層管理迫切需要且能有效承接的執(zhí)法權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道；要充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，最大程度地歸集轄區(qū)內(nèi)情報(bào)信息，形成監(jiān)管執(zhí)法信息大數(shù)據(jù)庫，并借助技術(shù)手段進(jìn)行分析研判，提高執(zhí)法預(yù)見性、精準(zhǔn)度；依托市縣鄉(xiāng)三級(jí)指揮中心，解決跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)監(jiān)管執(zhí)法難題，并由各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)反饋處置結(jié)果，形成監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)；要根據(jù)不同層級(jí)、領(lǐng)域行政執(zhí)法的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法人員進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)執(zhí)法重心下移、執(zhí)法力量下沉、執(zhí)法保障下傾，保障基層有足夠資源履行執(zhí)法職責(zé)；市縣鄉(xiāng)三級(jí)建立協(xié)調(diào)配合、輪崗培訓(xùn)、信用監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范、高效、公正執(zhí)法。（徐冠英 馬鍇）