11月1日，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)掛牌一年,一年間，這塊制度創(chuàng)新“試驗田”碩果累累，已經(jīng)形成了32項具有開創(chuàng)性的成果，曾經(jīng)各自為政的兩省一市交界地逐漸在全方位打通。這其中，作為江南水鄉(xiāng)靈魂紐帶的“水”，也迎來了治理制度的創(chuàng)新——發(fā)軔于蘇州的“聯(lián)合河長制”，從姑蘇河畔延伸至吳淞江邊，為長三角跨界河湖治理提供了“蘇州方案”。

　　今年，蘇州以深入推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)協(xié)同治水為契機(jī)，全市451條跨縣交界河湖已全部建立聯(lián)合河長制�！奥�(lián)”得更緊密，讓長三角這塊綠寶石的顏值不斷被擦亮。

　　主動出擊，不讓一株水葫蘆流入黃浦江

　　將于4日開幕的上海進(jìn)博會期間，正值水葫蘆泛濫時節(jié)�！安蛔屢恢晁�葫蘆流入上海�！笔翘K州對上海進(jìn)博會籌備工作的一份承諾，更是一種擔(dān)當(dāng)。

　　“水葫蘆一旦爆發(fā)，將通過陽澄淀泖、浦南水系，如太浦河、淀山湖、元蕩等河湖迅速流入上海。以前在清理中常常會出現(xiàn)左右岸、上下游相互推諉情況，風(fēng)吹到哪邊就由哪邊打撈�！眳墙瓍^(qū)水務(wù)局河道管理處副主任王志偉說。

　　聯(lián)合河長制讓水葫蘆“清剿”變得常態(tài)化。太浦河在吳江境內(nèi)長42公里，與浙江嘉善、上海青浦交界，一直是水葫蘆管控重點區(qū)域。近年來，吳江以深化省際交界地區(qū)水葫蘆聯(lián)合防控工作長效機(jī)制為基礎(chǔ)，通過定點攔截、可移動打撈船突擊打撈等舉措，“圍剿”上游水葫蘆。

　　一座淀山湖，“橫跨”滬蘇兩地，四分之一在江蘇昆山，四分之三在上海青浦，是上海境內(nèi)面積最大的湖。在淀山湖境內(nèi)，昆山建立了三道攔截點應(yīng)對水葫蘆。

　　“昆山與上海交界的河道有78條，通過聯(lián)合河長制，每年都與上海簽訂保潔責(zé)任書，尤其是左右岸河道，以河道中心線為界，西面昆山，東面上海，每年確定責(zé)任主體，比如馬家江，今年由上海負(fù)責(zé)，明年由昆山負(fù)責(zé)，避免相互推諉�！崩ド绞兴畡�(wù)局副局長魏巍說。

　　去年10月，青浦、吳江、嘉善聯(lián)合啟動示范區(qū)協(xié)同治水，三地區(qū)級總河長聯(lián)合發(fā)文互聘聯(lián)合河長，實現(xiàn)了示范區(qū)省際交界河湖聯(lián)合河長制全覆蓋。9月30日，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》印發(fā)，為重點跨界水體的保護(hù)和治理提供了基本遵循，10月30日，太浦河共保聯(lián)治江蘇先行工程啟動，“聯(lián)合河長制”信息化平臺上線。

　　“以前一條交界河道內(nèi)的水生植物要打撈3個月，現(xiàn)在半個月就能清理完�！眳墙瓍^(qū)河長辦副主任馬旭榮說，聯(lián)合河長制建立后，大家都主動出擊，從上游開始加大對水葫蘆的打撈和管控，減輕下游工作量。

　　“最近我們巡河時遇到嘉興的打撈船，說江蘇的打撈點已經(jīng)把上游水葫蘆都打撈完了，他們那邊不需要打撈了�！瘪R旭榮說，三地還建了微信群，如果上游打撈壓力大，在微信里說一聲，另外兩地就會派保潔船來支援。

　　聯(lián)合河長制，讓跨區(qū)域治水“冤家”變“親家”。從去年開始，吳江與上海青浦、嘉興秀洲、湖州南潯等地召開水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控會議，目前，水葫蘆聯(lián)防聯(lián)控工作已在吳江周邊地區(qū)全覆蓋。

　　攻堅克難，讓“鬧心河”煥發(fā)新生

　　交界河湖水環(huán)境共同治理，一直是個難題。

　　流經(jīng)常熟與張家港兩地的走馬塘，犬牙交錯，你中有我、我中有你，交界區(qū)有十幾處�！巴菩新�(lián)合河長制后，我們意識到，雖然行政區(qū)域河段交錯融合，但河道保潔工作是可以分的，于是按照岸線長度比例來劃分保潔任務(wù)，確定集中邊片河段為各自的保潔區(qū)域�！背Ｊ焓泻拥拦芾硖幹魅翁蘸杲榻B，走馬塘在常熟境內(nèi)12.13公里，張家港境內(nèi)15.59公里，通過測算，最終在張家港樞紐下游800米劃界區(qū)分上下游保潔任務(wù)。

　　10月28日，記者在蘇州姑蘇區(qū)白洋灣街道九曲河大橋看到，3臺挖機(jī)正在忙碌，近處已經(jīng)清理過的河道露出本來面貌，其功能性河道的地位，從河面寬度和河底深度中可以略窺一斑。

　　這條40多年未曾清淤的“鬧心河”煥發(fā)新生。附近寶祥苑小區(qū)居民韓永興說：“以前這個水面又臟又臭，現(xiàn)在環(huán)境好了，我們每天都出來散散步�！�

　　“黃花涇北岸為蘇州高新區(qū)，南岸為姑蘇區(qū)，是一條界河，也是兩區(qū)行洪、排澇河道。過去底泥淤積，還有大量圍網(wǎng)養(yǎng)殖、亂搭亂建、住家漁船等。”金閶新城管委會副主任曹文明表示，2017年，黃花涇藍(lán)藻大爆發(fā)，兩區(qū)痛定思痛，聯(lián)手對水岸面貌綜合整治。

　　聯(lián)合河長制改變了黃花涇的面貌。為避免出現(xiàn)以往南北岸責(zé)任不清、分工不明等情況，黃花涇河道保潔由姑蘇區(qū)和高新區(qū)輪流負(fù)責(zé)，每兩年輪換一次。

　　今年7月，黃花涇首次實施大規(guī)模徹底清淤。曹文明介紹，此次不光對黃花涇4.21公里的河道全程疏浚，還將對垃圾、磚屑瓦礫、沉積性淤泥土、雜草、沉船等徹底清除。

　　黃花涇治理工作還牽涉到雜船處置問題，涉及姑蘇區(qū)和高新區(qū)共97條雜船、57戶人家、100多名船民。72歲的戴增元以前一直生活在船上，靠在黃花涇里打魚為生，此次黃花涇整治時，他獲得了10多萬元的賠償，即將搬進(jìn)安置房�！拔以诮值赖膸椭�下擺攤做些水產(chǎn)生意，每個月能賺兩千多塊錢，再加上我們老兩口每人每月一千多元的農(nóng)保，生活不成問題�！�

　　截至7月底，97條船只無一遺漏，全部簽約交船，5萬平方米受污染水面隨著圍網(wǎng)與地籠的清理煥然一新。黃花涇治理，成為蘇州探索聯(lián)合河長制攻堅克難的典范。

　　跨界執(zhí)法，發(fā)揮綜合治理效能

　　今年9月，昆山花橋水利站和上海青浦區(qū)白鶴水務(wù)所對界河虬江河聯(lián)合巡河時發(fā)現(xiàn)，岸坡存在墾種及違章建設(shè)等問題。雙方聯(lián)合執(zhí)法，共同到達(dá)現(xiàn)場，很快將所有違建全部拆除。

　　“上海新江村是整個嵌在花橋里的，一開始是單方面整治，花橋執(zhí)法人員來時他們就把東西拖到青浦，青浦執(zhí)法人員來了他們就把東西拖到花橋，打‘游擊戰(zhàn)’，雙方都管不了。”昆山水務(wù)局河湖長制管理科科長焦健說，非法采砂也多發(fā)生在交界水域，且具有“流竄作案”的特點。交界水域跨行政區(qū)域，異地執(zhí)法難度大，迫切需要加強區(qū)域合作，建立聯(lián)動機(jī)制。

　　對此，蘇州加強與沿江地市合作，依托聯(lián)合執(zhí)法，有效遏制了流竄性、跨區(qū)域非法采砂活動。今年4月，“兩岸四地”聯(lián)合打擊長江非法采砂工作座談會在蘇州舉行，蘇州、無錫、南通、泰州“兩岸四地”共同構(gòu)筑起長江采砂管理堅固屏障。

　　協(xié)議簽訂后，四地共同搭建聯(lián)動執(zhí)法巡查平臺，合力打擊交界水域非法采砂、采砂船只非法移動等行為，對發(fā)現(xiàn)的非法采(運)砂船，通過聯(lián)動執(zhí)法平臺，按照誰發(fā)現(xiàn)誰處理的原則處置，或由兩地支隊落實屬地處理。

　　“水里的問題，根源在岸上�！碧K州市副總河長、市委副書記朱民認(rèn)為，要強化部門聯(lián)動，加強跨區(qū)域間行業(yè)與行業(yè)、部門與部門的對口合作，保障河道清淤、駁岸整治、綠化提升等工作的綜合治理效能，保障對水域岸線占用、偷排偷倒、船只“流竄”等現(xiàn)象的聯(lián)合執(zhí)法力度，放大治理合力，推動聯(lián)合河長制工作最大程度發(fā)揮綜合治理效能，把有條件的跨界河湖打造成全省乃至全國的治理樣板。

　　“下一步，我們將在積極探索信息化條件下開展聯(lián)合河長制工作的新路子�！碧K州市河長辦主任、市水務(wù)局局長陳習(xí)慶說，一方面，加快終端監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，探索研究信息化“電子巡河”手段，拓展信息來源，及時掌握情況；另一方面，加快“智水蘇州”平臺建設(shè)，構(gòu)建市域一體的河（湖）長制綜合管理和信息即時交互系統(tǒng)，相關(guān)內(nèi)容做到可跟蹤、可追溯、可查詢。

　　“綠浪東西南北水，紅欄三百九十橋。”長三角水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)這塊“世界級料子”，有湖蕩縱橫，有小橋流水，在“聯(lián)合河長制”這樣的制度創(chuàng)新下，正在放大“最江南”的無限魅力。（洪 葉 吳 瓊）