今年以來，南京地鐵9線共建，在建里程197公里，建設(shè)高峰時約170個工點同步施工，110臺盾構(gòu)同步掘進(jìn)，新一輪軌道交通工程建設(shè)規(guī)模已全面鋪開。

　　安全管理，萬無一失，也一失萬無。面對日益增加的監(jiān)管壓力和嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，市建委所屬南京市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡稱市軌道站）創(chuàng)新工作思路，以扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治為契機(jī)，將“雙隨機(jī)”工作機(jī)制全面應(yīng)用于日常監(jiān)督檢查，通過嘗試推行“晨檢夜查”、安全技術(shù)交底、帶班檢查記錄、班前教育留存音頻視頻記錄等方式，出“實招”，上“干貨”，構(gòu)建起我市軌道交通工程安全監(jiān)督群防群治新體系，助力平安南京、安全南京、美麗南京建設(shè)。

　　把關(guān)+服務(wù) 為工程建設(shè)解憂

　　1號線北延線、2號線西延線、5號線、6號線、7號線……今年我市共有9條地鐵線路在建，貫穿大江南北。軌道交通工程建設(shè)有著建設(shè)周期長、施工難度大、建設(shè)工地周邊環(huán)境復(fù)雜的特點，大規(guī)模、高密度的施工給安全監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

　　地鐵7號線D7-TA02標(biāo)7工區(qū)莫愁湖站主體結(jié)構(gòu)已基本完成。施工單位中鐵隧道局安全負(fù)責(zé)人介紹，由于7號線莫愁湖站是與地鐵2號線莫愁湖站的換乘站，所以基坑深達(dá)35米，且又臨近莫愁湖和秦淮河，施工風(fēng)險大、技術(shù)難度高。市軌道站注重過程監(jiān)管，從深基坑施工時，即到現(xiàn)場檢查地連墻鋼筋籠制作安裝、混凝土澆筑質(zhì)量；加強(qiáng)對主體結(jié)構(gòu)的實體檢測，查看是否滿足設(shè)計圖紙要求；嚴(yán)密關(guān)注監(jiān)測情況，由于地鐵7號線莫愁湖站緊鄰運營中的2號線，施工過程中須通過加密監(jiān)測，時刻把握既有2號線的沉降情況和運營狀況；運用科技手段，通過遠(yuǎn)程監(jiān)控實施“云監(jiān)管”。

　　把關(guān)講“硬度”，服務(wù)講“溫度”。有一次，工地上的夜間施工許可證遲遲辦不下來，當(dāng)時工地上有大量土方亟需外運，否則既影響工程安全，也影響施工進(jìn)度。市軌道站了解情況后，積極與環(huán)保、城管部門溝通，出具連續(xù)施工證明，幫助工地拿到了夜間施工許可證。

　　全員監(jiān)管 避免管理空窗期

　　夏天工人現(xiàn)場作業(yè)時，特別是早晚非工作時間段，管理人員、監(jiān)理人員是否在場？現(xiàn)場應(yīng)該配備幾名安管人員？專職安管員以外，其他人員有哪些安全生產(chǎn)責(zé)任？

　　前不久，市軌道站推出全作業(yè)時段安全管控新舉措。明確各工程項目部加強(qiáng)現(xiàn)場作息時間管理，作業(yè)前以班組為單位登記作業(yè)人員、作業(yè)時段、作業(yè)部位、作業(yè)內(nèi)容等信息，報項目監(jiān)理部備案同意后，方可安排一線作業(yè)。作業(yè)結(jié)束后，各班組需清點人數(shù)、確保所有人員（除值班人員外）有序退場。

　　經(jīng)備案同意的作業(yè)時段，施工單位、監(jiān)理單位需嚴(yán)格落實駐場管理要求，負(fù)責(zé)相應(yīng)部位、工序的管理人員應(yīng)當(dāng)與相關(guān)作業(yè)班組人員同時進(jìn)場、同時離場，確保全作業(yè)時段安全管控。未經(jīng)備案的非作業(yè)時段，嚴(yán)禁任何人員、車輛進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。

　　安全管理，關(guān)鍵是管好現(xiàn)場，管住“人”。市軌道站正在探索通過制定“一個標(biāo)準(zhǔn)”來解決現(xiàn)場安全管控問題，用清單化管理落實“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”。

　　“一個標(biāo)準(zhǔn)”，即按標(biāo)準(zhǔn)配置施工、監(jiān)理單位安管人員，確保施工現(xiàn)場安管人員數(shù)量及能力能夠滿足現(xiàn)場管理的基本要求，管得過來、管得起來。尤其是在夏季“抓兩頭、歇中間”的作業(yè)時間下，管理人員也要相應(yīng)調(diào)整工作時間，與一線工人同時上班，同時離場，確保安管工作無真空地帶。

　　全程監(jiān)控 保障安全教育“落地”

　　“戴好帽子，掛好安全帶……”

　　“今天主要施工內(nèi)容是……，全體作業(yè)人員要時刻繃緊安全這根弦，發(fā)現(xiàn)隱患，及時上報……”

　　在市軌道站各科監(jiān)督工作群，不時能看到各工點上傳的班前教育和領(lǐng)導(dǎo)帶班檢查視頻。這些視頻中，班前教育形式多種多樣，有的是以班組長講授為主，有的是采用問答式，還有的要求集體背誦當(dāng)天的安全注意事項。樸實、黝黑的一線工人，帶著濃濃方言的口音，構(gòu)成了上工前一道別樣的風(fēng)景。

　　市軌道站工作人員在日常監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)施工單位帶班檢查、教育培訓(xùn)及交底流于形式，如培訓(xùn)及交底內(nèi)容缺少針對性，甚至未實際開展，僅讓作業(yè)人員簽字了事、消極應(yīng)付等，對于提升施工人員尤其是一線作業(yè)工人安全意識，未真正發(fā)揮作用。

　　為有效發(fā)揮班前教育告知、提醒、教育作用，切實提升一線工人自覺自愿的安全意識，市軌道站目前嘗試推出“全過程音視頻記錄”新舉措。明確各工點將班前教育、技術(shù)交底等用音視頻全過程記錄，通過現(xiàn)場或遠(yuǎn)程隨機(jī)抽查來督促該項舉措“變現(xiàn)”，切實保障安全教育落到實處。

　　此外，市軌道站還創(chuàng)新了監(jiān)督新模式：將“四不兩直”“雙隨機(jī)”等形式應(yīng)用于日常監(jiān)督抽查——科室制定月度抽查巡查計劃，站層面進(jìn)行匯總，隨機(jī)抽取監(jiān)督人員、隨機(jī)生成檢查項目，不發(fā)通知不打電話，直奔現(xiàn)場直插主題。今年以來已開展各類監(jiān)督抽查360余項次，下發(fā)安全監(jiān)督抽查記錄300余份，下發(fā)安全整改通知書190余份、查處各類安全隱患390余條。對20個參建單位進(jìn)行約談；對企業(yè)和個人實施行政處罰110余次、實施紅黃牌警示22起，有效保障了全市軌道交通工程質(zhì)量安全整體受控。

　　全時監(jiān)督 晨檢夜查無盲點

　　市軌道站監(jiān)督四科的小趙最近有點苦惱，陽光帥氣的小伙最近老是被當(dāng)成“電信詐騙人員”。

　　說起原因，還得先介紹市軌道站目前推出的“監(jiān)督無盲點”行動。入夏以來，由于白天溫度較高，工人一般工作時間都是早上、晚上6點到10點，而這個階段，和常規(guī)監(jiān)督巡查時間有錯位。于是，8月份開始，市軌道站成立專項巡查小組，專門負(fù)責(zé)“晨檢”“夜查”工作，與常規(guī)巡查互補(bǔ)，形成全時段監(jiān)督，消除監(jiān)督“盲點”。

　　“晨檢夜查”同樣采用“四不兩直”方式。所以，當(dāng)檢查人員凌晨5點到達(dá)項目現(xiàn)場，經(jīng)常會吃“閉門羹”，門衛(wèi)以為是“騙子”；而接到電話的管理人員無論如何也不相信凌晨5點自報家門的，是軌道站的巡查人員。

　　不過，小小的尷尬換來的是大大的收獲。實施“晨檢夜查”以來，各項目對非正常工作時間段的重視程度明顯提升，非正常工作時間作業(yè)審批率從33%提升至67%，班前教育率從84%上升至100%，且班前教育人數(shù)不足、班前教育無視頻的問題均明顯好轉(zhuǎn)。

　　近期，市軌道站還牽頭建立了全市地鐵工程建設(shè)、施工單位公司負(fù)責(zé)人及項目負(fù)責(zé)人、總工、安全總監(jiān)微信群，每天發(fā)布日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)場問題、隱患照片，督促參建單位立行立改、提醒其他單位引以為戒，“紅臉”“出汗”已成為監(jiān)督常態(tài)。而對檢查中發(fā)現(xiàn)的好的做法，也定期發(fā)布，提供給參建單位互學(xué)互鑒，正所謂“幾家歡喜幾家憂”。后續(xù)將持續(xù)開展現(xiàn)場隨機(jī)檢查以及“回頭看”，通過發(fā)布“紅黑榜”進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場管理行為，提升參建單位責(zé)任意識，嚴(yán)防安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　下一階段，南京地鐵建設(shè)任務(wù)將繼續(xù)增加，市軌道站會始終堅持“安全監(jiān)管永遠(yuǎn)在路上”的理念，齊心協(xié)力，迎難而上，書寫好南京地鐵監(jiān)督管理的“安全答卷”。（張愷　寧建新）