編者按：江蘇依水而生、因水而興，城市、人口、產(chǎn)業(yè)大多沿江河湖海集聚。省委十三屆八次全會(huì)提出，以江河湖海為脈絡(luò)優(yōu)化空間格局，充分彰顯“水韻江蘇”之美。

　　 站在永續(xù)發(fā)展的高度，著眼于美麗江蘇建設(shè)全局，如何系統(tǒng)謀劃沿江、沿河、沿湖、沿海地區(qū)的發(fā)展，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口資源環(huán)境的均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益的統(tǒng)一？

　　 長(zhǎng)江，橫穿江蘇東西433公里，串聯(lián)起南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州、常州、無(wú)錫、蘇州和南通8個(gè)設(shè)區(qū)市，涵養(yǎng)著江蘇1/6的沿江生態(tài)。沿江地區(qū)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)最好、綜合競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的地區(qū)之一。

　　 從空中俯瞰，碧帶一般的揚(yáng)子江串珠成鏈。一個(gè)個(gè)沿江而興的發(fā)達(dá)城市，在集群發(fā)展的過(guò)程中留下越來(lái)越多“綠色腳印”，也邁出了高質(zhì)量發(fā)展的共識(shí)——要堅(jiān)定不移推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)，按規(guī)劃恢復(fù)生態(tài)岸線，不斷改善濱江風(fēng)貌，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)帶，再現(xiàn)“春江花月夜”的美好景象。

　　綠色發(fā)展，制度保障根治“長(zhǎng)江病”

　　 在鎮(zhèn)江句容，曾經(jīng)千瘡百孔的廢棄宕口上，如今已鋪上高低起伏、賞心悅目的“綠毯”。“我市去年出臺(tái)規(guī)劃，計(jì)劃用兩年時(shí)間，完成長(zhǎng)江兩岸造林綠化2000畝。”鎮(zhèn)江市發(fā)改委長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展處處長(zhǎng)陳浩說(shuō)。

　　 一路順江而下，這樣的沿江蝶變場(chǎng)景俯拾即是——長(zhǎng)江、夾江和太平江三江交匯地?fù)P州市九圣村，經(jīng)過(guò)一系列生態(tài)環(huán)境整治和修復(fù)，三江營(yíng)飲用水源地已成為江豚等珍稀瀕危物種的棲息地；推進(jìn)“大排查、大整治、大提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，曾經(jīng)飄著刺鼻氣味的常州濱江化工園區(qū)搖身變?yōu)闊o(wú)異味園區(qū)；張家港灣拆除沿江碼頭企業(yè)10多家、違建10萬(wàn)平方米，造就4平方公里“最美江灘”……

　　 保護(hù)長(zhǎng)江，一直是省委省政府的工作重點(diǎn)。今年5月召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上省領(lǐng)導(dǎo)指出，長(zhǎng)江江蘇段的“病”雖然輕了但遠(yuǎn)沒(méi)有治好，正處在壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子依然任重道遠(yuǎn)。

　　 使命在心，責(zé)任在肩。我省正精心繪制一幅“一江清水、兩岸蔥綠”的長(zhǎng)江大保護(hù)藍(lán)圖�！伴L(zhǎng)江（江蘇段）生態(tài)保護(hù)修復(fù)和‘江河碧空’專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)正在進(jìn)行中�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)環(huán)境部門(mén)將從四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：強(qiáng)化源頭管控，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化、補(bǔ)缺作用，完善空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入和調(diào)控機(jī)制；防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，全面開(kāi)展長(zhǎng)江健康大普查大體檢，切實(shí)找準(zhǔn)病灶，采取有效措施保障環(huán)境安全；推進(jìn)治理修復(fù)，組織開(kāi)展長(zhǎng)江共抓大保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法等行動(dòng)，實(shí)施沿江生態(tài)岸線、自然保護(hù)區(qū)、濕地等恢復(fù)工程，保護(hù)生物多樣性；提升治理能力，編制《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》江蘇省實(shí)施方案，細(xì)化作戰(zhàn)安排。

　　 “保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度，需以更加科學(xué)完備的制度體系實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)‘立治有體、施治有序’。”南京航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)何畏認(rèn)為，“最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治”是建設(shè)美麗江蘇的最大保障，需在生態(tài)文明建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任，用法治權(quán)威保證環(huán)保責(zé)任不折不扣落實(shí)。最近我省出臺(tái)的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案就是制度落地的有效破題。

　　 “除了治，更要防！”省社科院財(cái)貿(mào)研究所所長(zhǎng)孫克強(qiáng)提醒，全省特別是長(zhǎng)江沿線地區(qū)要從人財(cái)物、制度、措施等方面加快生態(tài)環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作，保證從源頭上不會(huì)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境安全事故，為“水韻江蘇”擰緊安全閥。

　　共享發(fā)展，還江于民打造“城市客廳”

　　 初秋傍晚，南通五山濱江風(fēng)光帶沿線，健身、消暑的市民游客絡(luò)繹不絕。“以前這里是港口、企業(yè)、民居交錯(cuò)的城市‘遺忘角落’，現(xiàn)在已經(jīng)是名副其實(shí)的‘城市會(huì)客廳’。”這里長(zhǎng)大的南通市狼山管理辦綜合管理局局長(zhǎng)周志培，見(jiàn)證了南通沿江地區(qū)從曾經(jīng)“濱江不見(jiàn)江”，到現(xiàn)在“城市會(huì)客廳”的蝶變。

　　 “借此機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)全國(guó)人民都到南通的‘城市客廳’來(lái)做客�！苯衲陜蓵�(huì)期間，全國(guó)人大代表、南通市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)凌屹發(fā)出這樣的邀請(qǐng)。他介紹，南通地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，由于歷史原因，以往南通港口作業(yè)粗放、散貨碼頭設(shè)施老舊，能耗和污染大，成為沿江“黃金岸線”上的一塊“生態(tài)傷疤”。這幾年，南通將環(huán)境治理修復(fù)與生態(tài)宜居建設(shè)統(tǒng)籌考慮，騰退沿江污染企業(yè)、整體搬遷港口，增綠植綠、建設(shè)國(guó)家森林公園，生態(tài)修復(fù)14平方公里土地，超過(guò)2/3的沿江區(qū)域免費(fèi)向市民游客開(kāi)放，真正還江于民。

　　 利用濱江區(qū)域打造城市客廳的不止南通。河西魚(yú)嘴城市客廳、幕燕風(fēng)貌區(qū)城市客廳、江北新區(qū)定山城市客廳……今年5月召開(kāi)的南京市長(zhǎng)江大保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)上，《南京魅力濱江2035》規(guī)劃設(shè)計(jì)方案首次“露面”，提出在八卦洲長(zhǎng)江大橋到南京大勝關(guān)長(zhǎng)江大橋之間約35公里范圍內(nèi)，規(guī)劃九大城市客廳，讓南京從原來(lái)的背江發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向跨江發(fā)展、擁江發(fā)展，從秦淮河時(shí)代、新街口時(shí)代邁向揚(yáng)子江時(shí)代。

　　 “南京作為長(zhǎng)江下游唯一跨江特大城市，在長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略中要承擔(dān)更大擔(dān)當(dāng)。”南京市領(lǐng)導(dǎo)表示，要把建設(shè)九大客廳、打造“南京外灘”作為提升長(zhǎng)江南京段功能品質(zhì)的關(guān)鍵抓手，建立沿江連貫綠化帶，全面再現(xiàn)“水清魚(yú)躍、岸綠景美”的動(dòng)人圖景。

　　 還江于民，不僅還回生活空間，更在于提升生活質(zhì)量�！鞍验L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，歸根到底，還要堅(jiān)持共享發(fā)展�！苯�蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春認(rèn)為，著眼于讓沿江廣大人民群眾共享發(fā)展成果，不僅要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)，更要提高居民生活水平，推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化，大力改善沿江地區(qū)公共服務(wù)條件，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量公共服務(wù)全覆蓋。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，念好產(chǎn)業(yè)與生態(tài)“回文訣”

　　 毋庸諱言，江蘇沿江地區(qū)一度出現(xiàn)生態(tài)成本透支、資源空間錯(cuò)配等問(wèn)題�！按蛟旄�美的‘水韻江蘇’，必須在經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的沿江地區(qū)，念好‘產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化’這十字回文訣�！笔∪舜蟪Ｎ瘯�(huì)環(huán)資城建委的邱云昌說(shuō)。

　　 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，就是讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更綠，讓綠色產(chǎn)業(yè)更多�！拔覀冋�把蘇州全域打造成綠色發(fā)展高地�！碧K州市長(zhǎng)江辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，蘇州將產(chǎn)業(yè)調(diào)整與長(zhǎng)江生態(tài)修復(fù)緊密結(jié)合，聚焦先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)兩大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)增量發(fā)展、打造綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、提升綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

　　 “長(zhǎng)江岸線是不可多得的稀缺資源，一些地方還存在集約化程度低、使用浪費(fèi)等問(wèn)題，要在做好整合、規(guī)劃的同時(shí)，合理利用，把沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)起來(lái)。”南京水利科學(xué)研究院總工程師竇希萍說(shuō)。類(lèi)似的路徑還有很多：有的地方“砸籠換綠”，加快淘汰落后產(chǎn)能，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間；有的要“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)技術(shù)“研磨”和智能“嫁接”，催生出全新的業(yè)態(tài)模式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升；還有的“開(kāi)籠引鳳”，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展“含綠量”。

　　 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，就是用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑機(jī)制�！皩�(duì)于資源稟賦較好的沿江地區(qū)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮生態(tài)溢出效應(yīng)，建立科學(xué)合理、行之有效的市場(chǎng)機(jī)制和商業(yè)模式�！鼻裨撇�認(rèn)為，探路邏輯應(yīng)聚焦兩個(gè)“變”——通過(guò)明晰生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“資源”變“資產(chǎn)”；通過(guò)股權(quán)交易、資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營(yíng)等途徑盤(pán)活沉淀資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)”變“資本”。

　　 上個(gè)月，農(nóng)發(fā)行江蘇省分行服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)“長(zhǎng)江行”活動(dòng)啟動(dòng)。該行負(fù)責(zé)人表示，去年該行服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)貸款投放量達(dá)285億元，位居全國(guó)農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)首位，“我行將以‘長(zhǎng)江行’活動(dòng)為新起點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)揮好‘當(dāng)先導(dǎo)、補(bǔ)短板、逆周期’作用，持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)等國(guó)家戰(zhàn)略在江蘇落實(shí)落地，共護(hù)一江清水浩蕩東流�！�

　　 “‘長(zhǎng)江之歌’不是獨(dú)奏曲，需要沿江八市之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌抓好落后產(chǎn)能淘汰、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市規(guī)劃建設(shè)等，真正實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥(niǎo)、提質(zhì)增效�！蹦暇┐髮W(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院研究員陳柳建議，沿江八市應(yīng)打破不同區(qū)域行政藩籬，統(tǒng)籌規(guī)劃，在大區(qū)域內(nèi)異質(zhì)同構(gòu)發(fā)展，打造開(kāi)放的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展生態(tài)鏈，真正實(shí)現(xiàn)水美、景美、產(chǎn)業(yè)美。（付奇 顏 穎）