大江東流，奔騰不息。長江兩岸，綠意盎然。9月24日、25日，由最高人民法院組織開展的“司法護(hù)航美麗長江”集中調(diào)研宣傳活動(dòng)來到江蘇，通過旁聽庭審、開展座談、實(shí)地考察等方式，見證江蘇法院司法護(hù)航美麗長江的有力實(shí)踐。江蘇法院創(chuàng)新構(gòu)建的“9+1”環(huán)境資源審判體系，也被寫入25日發(fā)布的我國首部長江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)白皮書。

　　貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對長江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的要求，江蘇用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治，切實(shí)扛起司法護(hù)航美麗長江的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑

　　用最嚴(yán)密法治守護(hù)母親河

　　私接暗管將廢水排入長江，人為篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)……今年1月6日，被告南京勝科水務(wù)公司領(lǐng)到南京法院開出的國內(nèi)污染環(huán)境“最嚴(yán)厲罰單”——公司以污染環(huán)境罪被判處罰金5000萬元，12名被告人分別被判6年至1年不等的有期徒刑，承擔(dān)環(huán)境修復(fù)賠償費(fèi)用4.7億元。

　　在刑事追責(zé)之外提起高額的民事公益訴訟，5年來全省各級法院通過依法判處實(shí)刑、慎用緩刑、強(qiáng)化罰金刑，共審結(jié)涉長江污染環(huán)境刑事案件1023件，追究刑事責(zé)任2502人，最高刑期6年，最高罰金5000萬元。

　　長江十年禁捕，為全局計(jì)，為子孫謀。為保障長江流域禁捕工作順利推進(jìn)，今年8月省高院出臺(tái)《關(guān)于長江流域重點(diǎn)水域非法捕撈刑事案件審理指南》，明確對“電毒炸”等行為依法從重處罰，對以牟利為目的長期非法收購漁獲物等違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行全鏈條打擊。

　　3月6日，周某與謝某在長江如皋段北汊附近水域?qū)嵤╇姴遏~，共捕獲白條、江鱸等52.1公斤。沈某、蔣某等3人采用電捕魚方式，在長江捕獲野生魚類150余公斤。7月3日，如皋法院長江流域環(huán)境資源第二法庭對這兩起非法捕撈水產(chǎn)品案進(jìn)行開庭審理，分別判處5名被告人有期徒刑7個(gè)月至拘役4個(gè)月不等。

　　除了加大刑事制裁力度，以經(jīng)濟(jì)手段遏制污染環(huán)境破壞資源犯罪行為在我省漸成常態(tài)。已審結(jié)的涉長江流域環(huán)境公益訴訟案件中，判賠百萬、千萬元的案件不在少數(shù)。

　　全流域、跨區(qū)劃、專門化

　　探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)“中國方案”

　　短短幾個(gè)月，丁某等34人在長江使用“絕戶網(wǎng)”，非法捕撈鰻魚苗5000多尾，王某某等13人收購、出售鰻魚苗累計(jì)11萬多尾。去年10月18日，南京環(huán)資法庭第一案“特大非法捕撈長江鰻魚苗公益訴訟案”，在案發(fā)地泰州靖江公開開庭，1700萬網(wǎng)民在線觀看庭審。

　　該案是自2016年1月國家調(diào)整長江流域禁漁期以來，全國首例判決收購者、販賣者與非法捕撈者共同承擔(dān)連帶責(zé)任的案件，法院判令王某某等人對非法買賣11萬余條鰻魚苗造成的生態(tài)資源損失850萬余元承擔(dān)賠償責(zé)任，非法捕撈者和收購者就其捕撈和收購鰻魚苗所造成的生態(tài)資源損失與非法販賣者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　該案的審理，是對江蘇環(huán)境資源審判“9+1”工作機(jī)制運(yùn)行的一次全方位檢驗(yàn)，不僅獲得最高法院批示肯定，還先后入選2019年度十大民事行政及國家賠償案件、2019年度環(huán)境資源典型案例。

　　環(huán)境資源審判“9+1”機(jī)制改革，是最高法院交給江蘇法院探索環(huán)境資源保護(hù)“中國方案”的改革任務(wù)。過去長江走不出治污“怪圈”，一個(gè)重要因素在于各地“各吹各的號，各唱各的調(diào)”，僅長江江蘇段就流經(jīng)南京、揚(yáng)州、南通等8個(gè)設(shè)區(qū)市。傳統(tǒng)的行政區(qū)域環(huán)境治理，割裂了生態(tài)系統(tǒng)的自然屬性，也讓地方行政干預(yù)、司法保護(hù)碎片化、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，嚴(yán)重困擾著環(huán)境司法功能的發(fā)揮。

　　去年6月28日，南京環(huán)境資源法庭揭牌，全流域保護(hù)、跨區(qū)劃管轄、專門化審判的“9+1”審判機(jī)制正式啟動(dòng)運(yùn)行。運(yùn)行一年多來，不僅成功審結(jié)了上千件環(huán)境資源案件，多起案件還被評為全省乃至全國的樣板案例，其中揚(yáng)州市人民檢察院訴高某龍等10人環(huán)境民事公益訴訟案，成功入選長江流域生態(tài)司法保護(hù)十大典型案例。

　　在省高院院長夏道虎看來，“9+1”機(jī)制改革通過實(shí)行生態(tài)功能區(qū)全流域集中管轄，遵循山水林田湖草一體保護(hù)要求，解決了司法保護(hù)碎片化問題；通過實(shí)行跨行政區(qū)劃集中管轄，克服司法地方化，全面提升了長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)化保護(hù)水平。

　　山水林田湖草一體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)

　　踐行恢復(fù)性司法理念

　　綠樹成林，魚鳥成群……曾經(jīng)的江中荒島新濟(jì)州島，如今已成為南京環(huán)境資源審判長江新濟(jì)州研究修復(fù)基地，作為長江下游地區(qū)替代性修復(fù)項(xiàng)目的實(shí)施地塊，并為整個(gè)長江下游地區(qū)生態(tài)資源修復(fù)提供水生植物種苗。該項(xiàng)目被列入江蘇省委政法委2020年為民辦實(shí)事項(xiàng)目。

　　長江流域山水林田湖草渾然一體，以水為紐帶形成的生態(tài)環(huán)境要素豐富，自然資源稟賦的多樣性、差異性、互補(bǔ)性強(qiáng)�！爸挥芯哂邢到y(tǒng)保護(hù)的意識，才能在具體修復(fù)時(shí)真正做到整體修復(fù)�！笔「咴狐h組成員、審判委員會(huì)專職委員劉亞平介紹，“9+1”機(jī)制改革后，我省法院更加注重查明破壞生態(tài)、污染環(huán)境行為對生態(tài)環(huán)境所造成的復(fù)合危害，注重山水林田湖草一體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)。比如一起因非法采礦引發(fā)的民事公益訴訟，法庭不僅會(huì)考慮非法采礦對礦產(chǎn)資源所造成的損害，同時(shí)還會(huì)充分考慮其對地表植被，以及因灌木叢面積的大幅減少對鳥類繁殖的不利影響，所確定的賠償數(shù)額充分考慮到一體保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)的實(shí)際需要。

　　為保障生態(tài)損害賠償金能更好地用于修復(fù)生態(tài)環(huán)境，我省先后建立了海洋牧場、黃海濕地等20個(gè)生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地，不僅承擔(dān)異地補(bǔ)綠、增殖放流、勞務(wù)代償?shù)壬鷳B(tài)環(huán)境修復(fù)功能，還同時(shí)承擔(dān)環(huán)境資源審判理論與實(shí)踐研究、技術(shù)專家?guī)煸O(shè)立與運(yùn)行、專家輔助服務(wù)及技術(shù)調(diào)查官制度的探索實(shí)踐等職能。（顧 敏）