9月23日上午，江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議了《中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（草案）》，我省通過立法進(jìn)一步引領(lǐng)和推動(dòng)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展。

　　三個(gè)片區(qū)共新增市場(chǎng)主體3.07萬家

　　去年8月30日，江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)揭牌成立。此次省人大常委會(huì)會(huì)議上，省商務(wù)廳廳長(zhǎng)趙建軍介紹，一年來，三個(gè)片區(qū)共新增市場(chǎng)主體3.07萬家，簽約落地億元以上項(xiàng)目106個(gè)，總投資近2000億元；集聚高新技術(shù)企業(yè)2175家，占全省的9%。今年1—7月，實(shí)際利用外資15.2億美元，占全省的11%；進(jìn)出口總額3207.7億元，占全省的13%；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要階段性成效。

　　趙建軍說，此次立法，是為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展先行先試、推進(jìn)改革創(chuàng)新提供法治保障，也是推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀要求，更是破解現(xiàn)有體制機(jī)制障礙、完善政策支撐的現(xiàn)實(shí)需要。

　　對(duì)三大片區(qū)功能定位進(jìn)行劃分

　　為推進(jìn)和保障自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，服務(wù)國家對(duì)外開放總體戰(zhàn)略布局，《條例（草案）》規(guī)定了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略定位，即建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　同時(shí)，《條例（草案）》也規(guī)定了各片區(qū)功能劃分：南京片區(qū)建設(shè)具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和對(duì)外開放合作重要平臺(tái)；蘇州片區(qū)建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造全方位開放高地、國際化創(chuàng)新高地、高端化產(chǎn)業(yè)高地、現(xiàn)代化治理高地；連云港片區(qū)建設(shè)亞歐重要國際交通樞紐、集聚優(yōu)質(zhì)要素的開放門戶、“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）交流合作平臺(tái)

　　為服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，《條例（草案）》特別提到，一是加強(qiáng)與“一帶一路”沿線重點(diǎn)國家（地區(qū)）的產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通；二是服務(wù)和促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色、協(xié)同發(fā)展；三是融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，建設(shè)開放新高地、打造開放新格局。

　　探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制吸引人才

　　《條例（草案）》明確提出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建立創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，以鼓勵(lì)企業(yè)勇于探索，創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)中明確提出，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策未明確禁止或者限制的事項(xiàng)，鼓勵(lì)自然人、法人和非法人組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展創(chuàng)新活動(dòng)，有突出貢獻(xiàn)的按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)保護(hù)制度創(chuàng)新的主動(dòng)性、積極性，建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，未牟取不正當(dāng)利益，未惡意串通損害國家利益、社會(huì)公共利益的探索性失誤、階段性失敗不作負(fù)面評(píng)價(jià)，可以免于追究相關(guān)責(zé)任。

　　創(chuàng)新發(fā)展離不開人才支撐�！稐l例（草案）》提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加大吸引高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才力度，對(duì)急需引進(jìn)的外籍以及港澳臺(tái)地區(qū)技能人才、技術(shù)人才和管理人才，可以適當(dāng)放寬年齡、學(xué)歷等條件限制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為外籍以及港澳臺(tái)地區(qū)高層次人才的出入境、工作、停居留及其家屬、未成年子女隨居、教育提供便利。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以聘任制等形式引進(jìn)高層次人才，探索實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。