8月25日，南京市秦淮區(qū)五老村街道綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員對文化大廈5樓施工現(xiàn)場進行檢查，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場沒有配備滅火器等消防設(shè)備，不符合安全生產(chǎn)管理規(guī)定。執(zhí)法人員現(xiàn)場開具整改通知書后立案查處，次日，作出罰款1000元的行政處罰決定。參與此次執(zhí)法的張書毅告訴記者：“綜合行政執(zhí)法改革前，街道發(fā)現(xiàn)這類違法行為，只能上報后等區(qū)應(yīng)急管理局派人執(zhí)法�！�

　　這一變化的背后，是一整套符合城市中心區(qū)特點的制度設(shè)計。

　　街道承接162項行政處罰權(quán)

　　作為南京主城核心區(qū)的秦淮區(qū)，無論是城區(qū)特點，還是執(zhí)法體制矛盾，都具有相當?shù)牡湫托裕好娣e小、人口密、市場主體多樣。在過去的行政執(zhí)法體制下，不可避免地處于街道“看得到、管不了”、上級部門“管得了、看不到”的窘境。

　　破解多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、執(zhí)法擾民和基層執(zhí)法力量不足等問題，是中央要求開展綜合行政執(zhí)法改革的初心。我省2015年開始試點綜合行政執(zhí)法改革，2018年出臺《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，選擇13個縣（市、區(qū)）進行縣域改革試點。據(jù)省委編辦8月底統(tǒng)計，13個試點中，10個完成行政處罰權(quán)賦權(quán)，3個上報方案、等待批復(fù)；基本都已出臺縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法權(quán)責清單、網(wǎng)格監(jiān)管責任清單。

　　作為試點地區(qū)，南京市秦淮區(qū)2019年12月啟動綜合行政執(zhí)法改革，經(jīng)省政府批準開展賦權(quán)：教育、商務(wù)、民政、科技等部門主要面向市場主體，部分行政處罰權(quán)向區(qū)市場監(jiān)管局集中；建設(shè)、房產(chǎn)、水務(wù)、人防等部門與城市治理相關(guān)，部分行政處罰權(quán)向區(qū)城管局（綜合行政執(zhí)法局）集中；一些與街道日常管理關(guān)聯(lián)密切、行使頻率較高、技術(shù)門檻不高、查處需要即時快速的行政處罰權(quán)，如市容市政、城市綠化、排水與污水管理、物業(yè)管理等方面的權(quán)限，賦予街道。

　　11個部門的225項行政處罰權(quán)，分3批集中到區(qū)城管局、市場監(jiān)管局以及12個街道。秦淮區(qū)委編辦有關(guān)負責人介紹，集中到區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局的63項行政處罰權(quán)，涉及8個部門。這些部門原來僅有少量持證執(zhí)法人員，多年來辦案很少，甚至“零執(zhí)法”，而區(qū)城管局、區(qū)市場監(jiān)管局有執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員經(jīng)驗豐富，行政處罰權(quán)集中有利于把好執(zhí)法關(guān)。賦予街道的行政處罰權(quán)，一共162項。秦淮區(qū)司法局執(zhí)法監(jiān)督科科長姜曄說，改革后執(zhí)法人員可以綜合使用多個權(quán)限，告別“單打獨斗”“各管一段”，執(zhí)法效果更好。

　　執(zhí)法力量“下沉”到底

　　省委組織部副部長、省委編辦主任俞軍介紹，我省明確執(zhí)法隊伍整合要求：市級，在市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍”；縣級，組建5-7支綜合執(zhí)法隊伍，形成“一個部門一支隊伍”的格局；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)做到“一支隊伍管執(zhí)法”。我省13個試點縣（市、區(qū)），全部完成執(zhí)法隊伍整合，全部建立監(jiān)督考核機制、出臺人員下沉激勵政策。

　　具體到秦淮區(qū)，根據(jù)城市中心城區(qū)的治理需要，在區(qū)級層面設(shè)立市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊、城市管理綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)“一個領(lǐng)域一支隊伍”；12個街道全部設(shè)立綜合行政執(zhí)法局，整合街道原安監(jiān)站執(zhí)法人員、區(qū)級“下沉”執(zhí)法人員，實現(xiàn)“一個街道一支隊伍”。

　　秦淮區(qū)委常委、組織部部長黃棟林介紹：“區(qū)城管局80%的執(zhí)法力量、區(qū)市場監(jiān)管局70%的執(zhí)法力量‘下沉’到街道，由街道打破人員身份限制、統(tǒng)籌使用、統(tǒng)一考核�！�

　　改革前，張書毅是原秦淮區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊隊員，派駐在五老村街道工作。改革后，他作為“下沉人員”，成為五老村街道綜合行政執(zhí)法局一員。他告訴記者：“以前我要兼顧大隊、街道兩邊的工作安排，現(xiàn)在專注于街道執(zhí)法，工作效率高了，在街道的歸屬感也強了�！�

　　為了給執(zhí)法人員賦能，秦淮區(qū)司法局組織街道執(zhí)法人員全員培訓(xùn)，對街道法制審核人員及輔助參與法制審核的律師進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。洪武路街道綜合行政執(zhí)法局副局長倪軍感到，改革后街道執(zhí)法人員的責任、壓力都大了，但區(qū)里的“帶案培訓(xùn)”“跟班培訓(xùn)”幫助很大，7月辦一起違規(guī)裝修案件，第一份當事人筆錄就在區(qū)應(yīng)急管理局指導(dǎo)下完成。

　　綜合執(zhí)法提升基層治理效能

　　秦淮區(qū)的改革中，與行政處罰權(quán)一同下放街道的，還有財政事權(quán)，確保執(zhí)法經(jīng)費、辦公用房、車輛設(shè)備全部在街道到位，印章、文號、執(zhí)法文書模板全部統(tǒng)一到位，綜合行政執(zhí)法證全部發(fā)放到位。

　　秦淮區(qū)綜合行政執(zhí)法改革的進程，剛好與疫情防控打了個遭遇戰(zhàn)，顯示出執(zhí)法下沉的優(yōu)越性。按照改革的制度設(shè)計，秦淮區(qū)設(shè)立區(qū)、街兩級社會治理綜合指揮中心，劃分綜合網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格，讓執(zhí)法人員進入網(wǎng)格，且打通網(wǎng)格員、執(zhí)法人員、職能部門之間的互動路徑。上半年秦淮區(qū)12個街道克服疫情影響，有序開展執(zhí)法活動，一共辦理行政處罰案件783件、罰沒金額277.7萬元，開展行政檢查4535次。

　　5月初，五老村街道綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，一個養(yǎng)老院改造項目未取得施工許可證擅自施工�？紤]到疫情因素，且該項目屬于區(qū)重點民生工程，街道綜合行政執(zhí)法局啟動重大案件會審，最終依法以“小懲大誡”的形式要求涉案單位停工整改。8月，該單位取得《施工許可證》后，規(guī)范安全施工。

　　秦淮區(qū)委書記林濤告訴記者：“秦淮區(qū)將縱深推進綜合執(zhí)法改革，完善區(qū)街指揮調(diào)度體系，強化小餐飲監(jiān)管、電動自行車整治、常態(tài)化疫情防控等快速響應(yīng)和應(yīng)急處置機制，進一步推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面提升城市基層治理效能。”

　　綜合行政執(zhí)法改革在吳江、如皋、阜寧等試點地區(qū)，也取得了積極成效。省委編辦介紹，我省在前期試點的基礎(chǔ)上，正在探索建立“大數(shù)據(jù)+指揮中心+執(zhí)法隊伍”的綜合執(zhí)法新模式。市縣鄉(xiāng)三級指揮中心縱向到底、橫向到邊、平戰(zhàn)結(jié)合：市級指揮中心聯(lián)動指揮，指揮調(diào)度跨部門、跨區(qū)域、跨層級的重大、復(fù)雜行政執(zhí)法事項或黨委政府專項行動等；縣級指揮中心實戰(zhàn)指揮，將單一執(zhí)法事項推送至相應(yīng)執(zhí)法隊伍及具備執(zhí)法權(quán)的部門，對跨部門、跨區(qū)域、跨層級的重大、復(fù)雜行政執(zhí)法事項進行指揮調(diào)度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮中心對常見多發(fā)、簡單易處的事項靠前指揮、及時調(diào)度。13個試點縣（市、區(qū)）中，9個縣級指揮中心、10個試點地區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指揮中心，已經(jīng)實體化運行。（徐冠英 王曉映　馬鍇 楊晶晶）