近年來，南京以“啃硬骨頭”“涉深水區(qū)”的精神，聚力將改革推向縱深，在社會(huì)治理多個(gè)領(lǐng)域形成一批具有原創(chuàng)性、引領(lǐng)性的成果。

　　中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議指出，當(dāng)前改革的著力點(diǎn)“應(yīng)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來在解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型�！�

　　如何把先行先試的“南京經(jīng)驗(yàn)”，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕?fù)制推廣價(jià)值的“南京模式”？深入貫徹十九屆四中全會(huì)精神，南京市委改革辦全面梳理各項(xiàng)基層治理領(lǐng)域的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)各條線板塊把標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法融入社會(huì)治理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)研判、社會(huì)需求的精準(zhǔn)回應(yīng)、社會(huì)矛盾的精準(zhǔn)調(diào)控，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，普惠民生改革紅利

　　“這里服務(wù)很溫馨，我寧愿多跑一點(diǎn)路來大廳辦事�！比涨�，已經(jīng)搬離堯化街道的馬先生舍近求遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)了幾趟公交車，到棲霞區(qū)堯化街道為民服務(wù)中心補(bǔ)辦醫(yī)�？�。

　　“老年人念舊，認(rèn)可我們的服務(wù)，很多人哪怕搬走了還是回來辦事。”堯化街道全科社工沈?qū)W英介紹，街道2013年起在全國率先開展“全科政務(wù)”的探索，從接待用語到辦事流程、辦結(jié)時(shí)限都有一整套流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了“一口清導(dǎo)辦、一門式受理、一條龍服務(wù)”確保服務(wù)“不走樣”。

　　2014年，堯化街道被列為全國首批社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。翻開街道與南京市標(biāo)準(zhǔn)化研究院合作制定的“全科政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，厚厚一疊涉及管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等215條�！敖鹋茦�(biāo)準(zhǔn)”大大提升了基層為民服務(wù)的效率�！�134項(xiàng)政務(wù)服務(wù)一窗式辦理，全科社工對(duì)所有事項(xiàng)都門清�！苯值罏槊穹�務(wù)中心副主任謝靜介紹，為民服務(wù)事項(xiàng)，過去由11個(gè)科室、13個(gè)社區(qū)的120余名工作人員按職能分散辦理，現(xiàn)在僅需5個(gè)全科窗口、16名全科社工。人員縮減率超過70%，更多力量可以下沉到社區(qū)服務(wù)。

　　打破“種盆景”思維，著眼整體性治理，棲霞區(qū)將“務(wù)實(shí)管用”與“可復(fù)制可推廣”有機(jī)融合，提煉出普遍適用的“標(biāo)準(zhǔn)化”規(guī)范和要求，實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)改革成果從社區(qū)、街道試點(diǎn)示范到全區(qū)、全省推廣應(yīng)用。自2012年起，在當(dāng)時(shí)南京市委社建工委的指導(dǎo)下，堯化街道陸續(xù)啟動(dòng)全科政務(wù)服務(wù)、全要素網(wǎng)格等基層治理集成改革項(xiàng)目試點(diǎn)�！叭�科政務(wù)服務(wù)”2017年通過了全國標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)終期評(píng)估，2018年被列為江蘇省民政標(biāo)準(zhǔn)化示范單位；“姚坊門社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”2018年11月通過江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局考核驗(yàn)收……

　　八年探索，堯化街道各項(xiàng)集成改革內(nèi)容被全國多地學(xué)習(xí)借鑒、復(fù)制推廣，形成“改革合奏”�！鞍l(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用，對(duì)于基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化意義重大。”棲霞區(qū)委書記黎輝說，“把一個(gè)又一個(gè)‘堯化探索’以標(biāo)準(zhǔn)形式固化、再復(fù)制推廣，既有利于減少地方試錯(cuò)成本，也有利于激發(fā)‘吃螃蟹’者干事創(chuàng)業(yè)精神，促使改革舉措更加成熟、更富成效、更可持續(xù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感�！�

　　放大試點(diǎn)效應(yīng)，打造最優(yōu)營商環(huán)境

　　“開辦企業(yè)”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化一日辦結(jié)，審批服務(wù)效率大幅提升，在全省簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)中，位列南京主城區(qū)第一……2017年，建鄴區(qū)獲批國務(wù)院基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)區(qū)。這次標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，觸發(fā)了連鎖反應(yīng)。

　　“堅(jiān)持把‘利企便民’作為政務(wù)公開的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)、營商環(huán)境提升對(duì)接融合、協(xié)同推進(jìn)，放大試點(diǎn)效應(yīng)�！苯ㄠ拝^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)抓住這次“國字號(hào)”試點(diǎn)契機(jī)，公開“群眾想看的”，實(shí)現(xiàn)辦事“一站通”、服務(wù)“零距離”；公開“企業(yè)要辦的”，實(shí)現(xiàn)辦企“加速度”、辦稅“智體驗(yàn)”。

　　立足企業(yè)視角，建鄴區(qū)整合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)以及轄區(qū)銀行等資源，采用“線上預(yù)約+線下代辦”模式，開通“開辦企業(yè)”服務(wù)套餐。通過“一個(gè)辦法全流程指導(dǎo)、一個(gè)機(jī)構(gòu)全流程牽頭、一個(gè)平臺(tái)全流程服務(wù)、一個(gè)窗口全流程辦理、一個(gè)手冊(cè)全流程輔導(dǎo)”的“五個(gè)一”服務(wù)模式，申請(qǐng)人提交一套完整材料，即可完成公司設(shè)立登記、公章刻制和備案、銀行開戶、稅務(wù)申報(bào)領(lǐng)票等全部手續(xù)。

　　點(diǎn)擊建鄴區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的辦稅導(dǎo)航菜單，“我要?jiǎng)?chuàng)業(yè)了、公司開業(yè)了、公司好福利、公司盈利了、重新開公司”五個(gè)階段辦事指南模版一目了然。“這是為了滿足納稅人‘何時(shí)辦、辦什么、怎么辦’的信息需求，讓企業(yè)從開辦到注銷全周期心中有數(shù)�！痹撝行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說，建鄴區(qū)把政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)與稅收征管體制改革深度融合，針對(duì)企業(yè)發(fā)展周期中的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全景導(dǎo)航，積極推廣“掌上報(bào)、免填單、網(wǎng)上領(lǐng)、郵寄送”等非接觸式服務(wù)。改革以來，全區(qū)實(shí)體辦稅廳取號(hào)量減少一半以上，納稅人平均等候時(shí)間減少45%，得到國家稅務(wù)總局充分肯定。

　　5月26日，國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室發(fā)布了《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2020）》，在32個(gè)重點(diǎn)城市中，南京市僅次于深圳，與杭州、廣州并列第二名，自2018年開展此項(xiàng)評(píng)估以來，連續(xù)兩年位居第二。這一亮眼成績單背后，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化功不可沒。

　　作為全國“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作試點(diǎn)城市，南京全力打造“寧滿意”政務(wù)服務(wù)品牌，正以“不見面審批（服務(wù)）”為基礎(chǔ)，通過流程再造、數(shù)據(jù)共享等手段，樹立手續(xù)最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、材料最少的標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“一件事”改革。目前，南京已形成103個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化“一件事”場(chǎng)景，537個(gè)區(qū)級(jí)“一件事”場(chǎng)景。其中房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)交易登記一體化辦理、工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批等一批富有創(chuàng)新性的“一件事”審批服務(wù)模式，成為全國樣板。

　　創(chuàng)新不止步，改革深化標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)

　　今年11月起，南京市將全面推進(jìn)垃圾分類收運(yùn)工作，堯化街道金堯山莊小區(qū)頓時(shí)成了各地打卡學(xué)習(xí)的“網(wǎng)紅小區(qū)”。去年10月11日，這一小區(qū)就在南京率先全面“撤桶”，實(shí)行“定時(shí)定點(diǎn)”垃圾分類改革。

　　除了實(shí)地觀摩，金堯山莊更加翔實(shí)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，被寫進(jìn)了堯化街道正積極申報(bào)的《智能垃圾分類收集房建設(shè)指南》市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。這一單兵突破的試點(diǎn)為全面推進(jìn)打好前站，有普適性的基層首創(chuàng)正轉(zhuǎn)化為“標(biāo)準(zhǔn)答案”�！盎鶎又卫淼碾y題就是改革創(chuàng)新的動(dòng)力。”堯化街道黨工委書記王永懷認(rèn)為，保障群眾尤其是困難群體享受到規(guī)范化、均等化的服務(wù)，應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，各條線的各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作從一開始就嵌入標(biāo)準(zhǔn)化理念，有效固化優(yōu)化首創(chuàng)舉措，開拓基層治理新格局。

　　改革需要持續(xù)突破、久久為功，“標(biāo)準(zhǔn)化”普惠改革紅利，是否會(huì)催生亦步亦趨的群體“惰性”？“標(biāo)準(zhǔn)化是一根準(zhǔn)繩，讓我們的基層探索不會(huì)偏離軌道，改革有動(dòng)力、可深化�！眻蚧�街道辦事處副主任蔣蘇閩說，在深化改革的過程中，既要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的“必選項(xiàng)”，也要鼓勵(lì)特色創(chuàng)新的“選修題”。

　　由社會(huì)組織標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營的“姚坊門”居家養(yǎng)老連鎖化品牌，就是一個(gè)案例。2018年，“姚坊門社區(qū)居家養(yǎng)老連鎖服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”通過省市場(chǎng)監(jiān)督管理局考核驗(yàn)收。24個(gè)站點(diǎn)由5個(gè)社會(huì)組織運(yùn)營，在提供統(tǒng)一基礎(chǔ)服務(wù)的同時(shí)，每個(gè)站點(diǎn)各有特色，結(jié)合居民需求設(shè)計(jì)“自選動(dòng)作”�！坝辛藰�(biāo)準(zhǔn)后，我們?nèi)粘＿\(yùn)營更規(guī)范，員工服務(wù)易操縱、更高效，也可以騰出精力開展特色化服務(wù)項(xiàng)目�！币Ψ婚T彩虹社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)人魏應(yīng)保說。

　　把經(jīng)驗(yàn)探索凝練為普適性、可推廣的方案，這中間需要架起一座“標(biāo)準(zhǔn)化”的橋梁。試點(diǎn)、總結(jié)、提升、推廣，這一改革路徑可以有效地放大改革紅利，減少其他地區(qū)試錯(cuò)成本。去年7月，《南京市養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行實(shí)施方案（試行）》出臺(tái)，總結(jié)了棲霞、鼓樓等區(qū)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全市推開，今年將構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、通存通兌、權(quán)威統(tǒng)一”的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。

　　怎樣增強(qiáng)基層治理實(shí)踐的規(guī)范性以及可參考可復(fù)制性，把“盆景”變成“風(fēng)景”？“標(biāo)準(zhǔn)就是制高點(diǎn)，制定標(biāo)準(zhǔn)就意味著搶占制高點(diǎn)。”南京市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，把標(biāo)準(zhǔn)化原理和方法引入基層治理，能夠促使各類經(jīng)驗(yàn)成果更加成熟、更富成效、更可持續(xù)，切實(shí)惠及更多人民群眾，實(shí)現(xiàn)改革效益最大化。從另一個(gè)層面看，借助標(biāo)準(zhǔn)化的方法，可以為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關(guān)以及社會(huì)資源分配不公、政府與市場(chǎng)關(guān)系不順等問題提供技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會(huì)治理資源優(yōu)化配置。（仇惠棟 盛文虎 秦峰 張程）