經(jīng)過廣泛征求意見，并提交省委十三屆八次全會(huì)討論修改，《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》8月12日正式印發(fā)。全文21條、7000余字，明確了美麗江蘇建設(shè)的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作舉措。這是江蘇深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實(shí)踐、高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)、努力打造美麗中國(guó)現(xiàn)實(shí)樣板的行動(dòng)綱領(lǐng)。江蘇為何提出深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)？目標(biāo)任務(wù)是如何確定的？怎樣組織推進(jìn)？文件起草單位負(fù)責(zé)同志，江蘇省委副秘書長(zhǎng)、省委辦公廳主任楊根平接受本報(bào)專訪，詳解調(diào)研起草文件的臺(tái)前幕后。

　　深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)意義何在

　　在新形勢(shì)下深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，是省委十三屆八次全會(huì)作出的一項(xiàng)重大決策。全會(huì)對(duì)美麗江蘇建設(shè)提出兩個(gè)“作為”的定位：作為一項(xiàng)事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，作為新形勢(shì)下推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要抓手，整體規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)。在這樣的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，省委部署深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，出于什么考慮？楊根平從四個(gè)方面予以解讀。

　　首先，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作重要講話指示精神的實(shí)際行動(dòng)。2013年總書記在全國(guó)兩會(huì)上參加江蘇代表團(tuán)審議，囑托江蘇要扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，讓生態(tài)環(huán)境越來越好。2014年總書記到江蘇視察，擘畫了“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)宏偉藍(lán)圖，賦予了我省建設(shè)美麗江蘇的重大使命�！翱倳�記的明確要求、諄諄囑托、殷切期望，引領(lǐng)著我們?cè)谛碌陌l(fā)展階段深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)�！�

　　其次，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，是江蘇要在美麗中國(guó)建設(shè)中作出積極貢獻(xiàn)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。建設(shè)美麗中國(guó)是習(xí)近平總書記親自布局的重大舉措。黨的十八大首次提出“建設(shè)美麗中國(guó)”，十九大進(jìn)一步對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)作出部署安排，并將其納入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，明確2035年基本建成美麗中國(guó)。江蘇始終肩負(fù)為全國(guó)發(fā)展探路的使命，中央有要求、江蘇有行動(dòng)、落實(shí)見成效，在美麗中國(guó)建設(shè)中，江蘇有責(zé)任有能力走在前列、爭(zhēng)創(chuàng)典范。

　　第三，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，是開啟基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的迫切需要。從高水平全面建成小康社會(huì)，到開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大階段性變化�，F(xiàn)代化包含方方面面，對(duì)江蘇而言，要把推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)作為重要抓手，使其成為江蘇基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的鮮明底色。“這個(gè)現(xiàn)代化是更高質(zhì)量、更全面的現(xiàn)代化，是生態(tài)環(huán)境更好、生活更宜居、文化更繁榮、老百姓更加可觀可感的現(xiàn)代化。”楊根平說。

　　第四，深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。我省自然稟賦優(yōu)越，人文環(huán)境和諧，自古便享有盛譽(yù)。但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展，特別是過去一段時(shí)間相對(duì)粗放的增長(zhǎng)方式，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了較大影響。近年來，我省在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面做了大量工作，生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，但仍存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，老百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量還不是很滿意。良好的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境、社會(huì)環(huán)境，是最普惠的公共產(chǎn)品�！伴_啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，把什么樣的現(xiàn)代化呈現(xiàn)在老百姓面前，這是我們必須回答好的一個(gè)重大時(shí)代命題。深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，正是對(duì)人民群眾美好生活向往的有力回應(yīng)�！�

　　美麗江蘇有著怎樣的概念內(nèi)涵

　　什么是美麗江蘇？美麗江蘇的內(nèi)涵是什么？確立怎樣的目標(biāo)任務(wù)？

　　《意見》明確提出，到2025年，美麗江蘇建設(shè)的空間布局、發(fā)展路徑、動(dòng)力機(jī)制基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著提升，文明和諧程度進(jìn)一步提高，爭(zhēng)創(chuàng)美麗中國(guó)建設(shè)的示范省份。到2035年，全面建成生態(tài)良好、生活宜居、社會(huì)文明、綠色發(fā)展、文化繁榮的美麗中國(guó)江蘇典范。

　　目標(biāo)關(guān)系民生，愿景反映民意。《意見》內(nèi)涵豐富，既高屋建瓴，又鮮活接地氣。楊根平說，從不同層面概括美麗江蘇建設(shè)，可以有不同表述。

　　一句話朗朗上口，好記難忘——建設(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)幸福家園。楊根平透露，這是老百姓“票選”的結(jié)果�！兑庖姟罚ㄕ髑笠庖姼澹┨岢觥敖ㄔO(shè)美麗江蘇，共創(chuàng)美好家園”，但全省公眾問卷調(diào)查中，大多數(shù)人選擇“幸福家園”�！斑@意味著老百姓更看重生活品質(zhì)的改善和提升。我們強(qiáng)調(diào)建設(shè)美麗江蘇，一定要全民共同參與、共同行動(dòng)，因此在定稿中采納了這條意見�！�

　　三個(gè)詞簡(jiǎn)單明了、通俗易懂——山清水秀、生態(tài)宜居、文明和諧。五個(gè)詞規(guī)范全面——生態(tài)良好、生活宜居、社會(huì)文明、綠色發(fā)展、文化繁榮。

　　《意見》提出美麗江蘇要呈現(xiàn)“五美”：自然生態(tài)之美、城鄉(xiāng)宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發(fā)展之美。省委書記婁勤儉在全會(huì)報(bào)告中，對(duì)此還有一個(gè)富有詩意的描述：美得有形態(tài)、美得有韻味、美得有溫度、美得有質(zhì)感。

　　美麗江蘇建設(shè)關(guān)系全局和各方，楊根平介紹，調(diào)研起草《意見》著重把握五個(gè)方面。

　　一是全面貫徹中央決策部署。起草過程中，對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)的重要論述、中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，以及總書記關(guān)于建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇總定位中“環(huán)境美”的相關(guān)要求，反復(fù)研讀、深刻領(lǐng)會(huì)，力求《意見》符合總書記指示精神和中央部署要求。

　　二是緊密結(jié)合江蘇實(shí)際。黨的十九大以來，我省在轉(zhuǎn)型升級(jí)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治、美麗宜居城市試點(diǎn)等方面做了大量工作，為美麗江蘇建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。此次起草《意見》，主要是在新的發(fā)展階段，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，梳理總結(jié)近年來的創(chuàng)新實(shí)踐，對(duì)美麗江蘇建設(shè)作出全面系統(tǒng)的部署安排。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。認(rèn)真排查分析我省在空間布局、環(huán)保治理、人居環(huán)境、生態(tài)建設(shè)等方面存在的問題，有針對(duì)性地提出工作舉措，注重補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。同時(shí)，著眼開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程，突出改革創(chuàng)新，謀劃提出具有探索性、引領(lǐng)性的政策措施。

　　四是注重務(wù)實(shí)操作。在文件布局和內(nèi)容安排上，緊扣工作部署來展開，提出需要推進(jìn)抓好的工作舉措，對(duì)重點(diǎn)工作明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和量化指標(biāo)，力求可實(shí)施、可操作、可檢查、可考核。盡量控制文件字?jǐn)?shù)，做到文風(fēng)樸實(shí)、篇幅精練。

　　五是做好與規(guī)劃的銜接。先制定出臺(tái)《意見》，然后組織編制專門規(guī)劃�！兑庖姟穼�(duì)美麗江蘇建設(shè)作出總體勾勒，明確工作思路、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)舉措。根據(jù)《意見》精神，將組織編制美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)行深化細(xì)化具體化。

　　美麗江蘇建設(shè)如何實(shí)施和推進(jìn)

　　藍(lán)圖已經(jīng)勾勒，怎樣組織實(shí)施，推動(dòng)落地見效？楊根平介紹，工作的著力點(diǎn)是“四個(gè)以”：以優(yōu)化空間布局為基礎(chǔ)，以改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，以綠色可持續(xù)發(fā)展為路徑，以美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)為主抓手。

　　在推進(jìn)措施上，突出抓好五個(gè)方面。一是持續(xù)優(yōu)化省域空間布局，完善國(guó)土空間規(guī)劃體系，推進(jìn)省域空間融合發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域空間特色塑造。二是全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快形成綠色發(fā)展方式，加大環(huán)境污染綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和建設(shè)。三是積極打造美麗宜居城市，提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，完善城市功能提高城市品質(zhì)，健全現(xiàn)代城市治理體系。四是全面推進(jìn)美麗田園鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，深入推進(jìn)特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善蘇北農(nóng)民住房條件。五是著力塑造“水韻江蘇”人文品牌，彰顯地域文化特色，打造文化標(biāo)識(shí)工程，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)。

　　在組織保障方面，省委、省政府成立美麗江蘇建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由省委書記任第一組長(zhǎng)，省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，明確各有關(guān)部門職責(zé)。同時(shí)要求各市、縣（市、區(qū)）黨委政府建立有效的工作推進(jìn)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)美麗江蘇建設(shè)工作�！兑庖姟烦雠_(tái)后，有關(guān)部門正組織編制美麗江蘇建設(shè)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施，并與全省“十四五”發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，將其納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核。

　　著力創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)美麗江蘇建設(shè)活力�！兑庖姟诽岢鰧�(shí)施最嚴(yán)格的自然資源和生態(tài)空間保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入制度，完善能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”機(jī)制。其中一些政策頗有新意，比如創(chuàng)新實(shí)施差別化的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策，積極整合相關(guān)財(cái)政資金，推行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、貸款貼息等方式，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，對(duì)公益性項(xiàng)目探索政府和社會(huì)資本合作模式來拓寬投資建設(shè)渠道等。

　　深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)，需要引導(dǎo)社會(huì)公眾廣泛參與，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同，凝聚整體合力。楊根平說，引導(dǎo)全民參與，就是要構(gòu)建推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的全民行動(dòng)體系，提高全社會(huì)參與的積極性主動(dòng)性，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，動(dòng)員各方面力量，營(yíng)造良好氛圍，真正讓美麗江蘇建設(shè)成為全社會(huì)的共同意志和自覺行動(dòng)，攜手共創(chuàng)幸福家園。 （王曉映 白 雪）