《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)的意見》提出，通過完善國土空間規(guī)劃體系、推進(jìn)省域空間融合發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域空間特色塑造，持續(xù)優(yōu)化省域空間布局。如何理解“持續(xù)優(yōu)化省域空間布局”？

　　繪“一張圖”，為美麗江蘇建設(shè)“留白”

　　高顏值的城鄉(xiāng)面貌，離不開高品質(zhì)的國土空間肌底。《意見》提出，要形成全省國土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局；統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線；分區(qū)分類實(shí)施國土空間用途管制，探索規(guī)劃“留白”制度。

　　形成“一本規(guī)劃”，繪制“一張藍(lán)圖”，才能實(shí)現(xiàn)“優(yōu)空間、護(hù)資源、促發(fā)展”。去年10月，我省出臺(tái)《關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的意見》，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃整合為統(tǒng)一國土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，解決規(guī)劃期限不對(duì)應(yīng)、規(guī)劃內(nèi)容不一致、規(guī)劃依據(jù)不相同的難題。

　　“我省積極推動(dòng)國土空間規(guī)劃‘一張圖’建設(shè)，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高品質(zhì)國土空間格局，美麗江蘇的輪廓日漸清晰�！笔∽匀毁Y源廳廳長劉聰表示。

　　《江蘇省國土空間規(guī)劃（2020-2035年）》呼之欲出，根據(jù)國土空間管控需要，全省整合國土空間規(guī)劃編制所需的各類數(shù)據(jù)，形成坐標(biāo)一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖，作為國土空間規(guī)劃編制的工作基礎(chǔ)。同時(shí)，統(tǒng)籌建設(shè)支撐省、市、縣多級(jí)應(yīng)用的國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管平臺(tái)，為建立健全國土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐。

　　江蘇人多地少、資源緊缺，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)與耕地保護(hù)矛盾突出。劉聰認(rèn)為，特殊的省情要求江蘇堅(jiān)持底線思維、保護(hù)優(yōu)先，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間。

　　自2016年在全國首提嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條紅線”以來，江蘇在全國首創(chuàng)實(shí)施“責(zé)任+激勵(lì)”“行政+市場”耕地保護(hù)機(jī)制，第一家出臺(tái)省級(jí)耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)暫行辦法，實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，守好耕地紅線。同時(shí)，深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，建立健全全覆蓋、全區(qū)域、全類型的國土空間用途管制制度，努力為自然生態(tài)留足空間，為生態(tài)環(huán)境自我修復(fù)留下時(shí)間，為美麗江蘇發(fā)展“添綠”“留白”。

　　奏“三部曲”，構(gòu)筑有機(jī)融合生態(tài)體系

　　統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)長江、淮河-洪澤湖、京杭大運(yùn)河、黃河故道等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設(shè)，形成森林、湖泊、濕地等多種形態(tài)有機(jī)融合的自然保護(hù)地體系，《意見》為美麗江蘇勾畫出生態(tài)空間的目標(biāo)與方向。

　　省委十三屆八次全會(huì)提出要統(tǒng)籌做好治污、添綠、留白三篇文章，恰恰是筑牢美麗江蘇生態(tài)基底的“路線圖”——

　　“治污”，就是要以只能進(jìn)、不能退的極大定力，切實(shí)解決好長期發(fā)展形成的歷史問題，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　“添綠”，就是要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)和綜合治理，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，大幅度增加生活中的綠色空間、生態(tài)屏障。要探索建立環(huán)境治理“可知可控、精準(zhǔn)治理”的新范式，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

　　“留白”，就是要切實(shí)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，建立健全全覆蓋、全區(qū)域、全類型的國土空間用途管制制度機(jī)制，給人類活動(dòng)劃出不可逾越的“高壓線”。

　　“從2013年的22.23%，到現(xiàn)在的22.49%，我們?cè)谏鷳B(tài)空間管控上邁進(jìn)了一大步。”省生態(tài)環(huán)境廳自然生態(tài)保護(hù)處處長朱德明解釋，這兩個(gè)數(shù)據(jù)是陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域占全省陸域國土面積的比重，數(shù)據(jù)的細(xì)微上升，背后是近年來江蘇生態(tài)空間優(yōu)化調(diào)整的決心與努力。

　　一方面要增加生態(tài)管控?cái)?shù)量，一方面要提升生態(tài)功能質(zhì)量。“我們的任務(wù)就是通過生態(tài)管控給‘高壓線’充滿電，讓它成為帶電的‘高壓線’�！笔∩鷳B(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理處處長戴明忠表示，對(duì)于“留白”區(qū)域，要尊重自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，看得準(zhǔn)的要“積極有為”，看不準(zhǔn)的要“主動(dòng)無為”，為未來發(fā)展和子孫后代留足空間，以系統(tǒng)性思維優(yōu)化生態(tài)空間。

　　生態(tài)優(yōu)化也要因地制宜�！俺鞘幸�有呼吸的空間，包括綠色空間、游園、城市客廳，為老百姓創(chuàng)造宜居的生態(tài)空間；鄉(xiāng)村要展現(xiàn)田園風(fēng)光與自然風(fēng)情，打造江蘇獨(dú)有的美麗鄉(xiāng)村圖景。”戴明忠說。

　　呵護(hù)山水林田湖草生命共同體，是建設(shè)有機(jī)融合生態(tài)空間的必經(jīng)之路�！吧剿�林田湖草一體化綜合治理，告別過去治水歸治水、治山歸治山‘單打獨(dú)斗’的方式，以更加系統(tǒng)化、可持續(xù)的思維進(jìn)行生態(tài)修復(fù)與保護(hù)�！敝斓旅鞅硎�，目前，賈汪、高淳、金壇、宜興四地通過山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)整治保護(hù)規(guī)劃，正為江蘇生態(tài)系統(tǒng)綜合治理探路。

　　劃“三條線”，彰顯“水韻江蘇”之美

　　怎樣以江河湖海為脈絡(luò)優(yōu)化空間布局，充分彰顯“水韻江蘇”之美？在省水利廳規(guī)劃計(jì)劃處處長喻君杰看來，要統(tǒng)籌劃好“三條線”，即河湖與水利工程保護(hù)的基準(zhǔn)線、未來水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃預(yù)留線和涉水生態(tài)空間線。對(duì)接國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃布局，對(duì)照深化“強(qiáng)富美高”創(chuàng)新實(shí)踐、高起點(diǎn)推進(jìn)美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)，需要加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀、可持續(xù)發(fā)展的高品質(zhì)國土空間格局。

　　“優(yōu)化省域空間布局取得積極成效，但這還不夠，還需要持續(xù)努力�！庇骶�杰說，江河湖海既是水鄉(xiāng)江蘇的匯水退水脈絡(luò)，還是富裕江蘇的治水興水脈絡(luò)，也應(yīng)是美麗江蘇的護(hù)水秀水脈絡(luò)。優(yōu)化空間布局，建設(shè)美麗江蘇，彰顯水韻之美，必須治好、用好、護(hù)好江河湖�！�—

　　治好江河湖海，強(qiáng)健防洪保安的脈絡(luò)。針對(duì)江蘇洪、潮、澇、旱易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。既要加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪保安能力；也要規(guī)避洪潮高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)人水和諧。

　　用好江河湖海，疏通資源保障的脈絡(luò)。在沿江沿湖沿河沿海，布局高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，依托江湖河海所賦存的水資源、岸線資源、航運(yùn)資源、生物資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕百姓。既要完善水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)，提高供水保證率；更要強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快完成新孟河延伸拓浚工程，完善丘陵山區(qū)、沿海地區(qū)輸配水網(wǎng)絡(luò)。

　　護(hù)好江河湖海，架構(gòu)生態(tài)保護(hù)的脈絡(luò)。圍繞防治水環(huán)境污染、水空間侵占、水生態(tài)損害，建設(shè)高效能的管理保護(hù)體系，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居城市和美麗田園鄉(xiāng)村。要以長江、太湖、洪澤湖、京杭大運(yùn)河等骨干河道為重點(diǎn)系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)河湖建設(shè)，實(shí)現(xiàn)百川清流、水美城鄉(xiāng)；同時(shí)，還要挖掘水鄉(xiāng)文脈，傳承歷史文化，建設(shè)幸福家園。（沈佳暄 吳瓊）