8月10日-11日，省人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組赴泰州進(jìn)行了土壤污染防治法執(zhí)法檢查實(shí)地檢查。這是受全國(guó)人大常委會(huì)委托，省人大常委會(huì)啟動(dòng)土壤污染防治法執(zhí)法檢查后的首次實(shí)地檢查。此次執(zhí)法檢查將重點(diǎn)督促政府部門依法履行防治職責(zé)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境違法行為依法得到懲處。

　　土壤污染防治法五成條款涉政府部門履職

　　“土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性、長(zhǎng)期存在性，治理修復(fù)起來(lái)難度大、周期長(zhǎng)、成本高。”省人大常委會(huì)常務(wù)副主任李小敏在泰州進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)說(shuō)，土地是農(nóng)產(chǎn)品的生長(zhǎng)母體、人類環(huán)境的載體、可持續(xù)發(fā)展的最大支撐體，也是大部分污染物的最終收納體，土壤污染防治工作具有重要性、緊迫性和艱巨性。

　　執(zhí)法檢查組此次將赴南京、無(wú)錫、徐州、泰州和宿遷5市進(jìn)行實(shí)地檢查，同時(shí)委托其余8個(gè)設(shè)區(qū)市人大自查，重點(diǎn)檢查法律條款落實(shí)、政府依法履行土壤污染防治職責(zé)、環(huán)境違法行為懲處等方面內(nèi)容。

　　共99條的土壤污染防治法中，52條涉及地方政府及其相關(guān)部門職責(zé)。記者獲悉，本次執(zhí)法檢查將與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核工作相銜接，針對(duì)政府法定職責(zé)落實(shí)情況開(kāi)展檢查，推動(dòng)地方各級(jí)政府及有關(guān)部門嚴(yán)格履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)管職責(zé)和工作職責(zé)，牢固樹(shù)立法律責(zé)任意識(shí)，依法開(kāi)展土壤污染防治工作。

　　江蘇作為工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省，土壤污染防治工作啟動(dòng)較早，遇到矛盾和問(wèn)題也更早、更多。執(zhí)法檢查組要求，突出關(guān)注農(nóng)用地的分類管理制度和建設(shè)用地的管控修復(fù)制度，強(qiáng)調(diào)這兩個(gè)制度既涉及人民群眾切身利益，也直接關(guān)系到國(guó)務(wù)院“土十條”確定的“到2020年受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右、受污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上”兩個(gè)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)�！耙獙�(duì)照法律條文一條一條檢查，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的污染治理情況，督促有關(guān)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作、努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。”執(zhí)法檢查組有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

　　特別關(guān)注企業(yè)搬遷改造騰退后遺留地塊

　　執(zhí)法檢查工作會(huì)議上，省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全省土壤環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境總體安全，受污染耕地安全利用率達(dá)到90.3%、污染地塊安全利用率達(dá)到90%。但總體上看，全省土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，單位國(guó)土面積工業(yè)負(fù)荷高，主要污染物排放強(qiáng)度大，保護(hù)土壤、防止土壤污染、推動(dòng)土壤資源永續(xù)利用仍然重要而緊迫。

　　目前，監(jiān)測(cè)全省土壤環(huán)境的“大網(wǎng)”已撒出。省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)王天琦介紹，我省累計(jì)布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位2386個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位全覆蓋，對(duì)全省44家重點(diǎn)園區(qū)和253家重點(diǎn)企業(yè)周邊的土壤和地下水開(kāi)展監(jiān)測(cè)。“全省101個(gè)縣（市、區(qū)）已建立疑似污染地塊清單，累計(jì)對(duì)1225個(gè)地塊開(kāi)展土壤污染調(diào)查，將65個(gè)地塊列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。通過(guò)貫徹實(shí)施土壤污染防治法，我省土壤污染防治取得明顯進(jìn)步�！�

　　全省土壤污染“地圖”也已繪就。2016年12月，我省統(tǒng)籌環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土各部門專業(yè)技術(shù)力量，在全省范圍開(kāi)展了監(jiān)測(cè)密度最大、污染因子最全的土壤污染狀況普查，基本摸清全省農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量面積達(dá)標(biāo)率達(dá)99.3%；準(zhǔn)確掌握1.6萬(wàn)家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含遺留地塊）的分布，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)1799個(gè)地塊采樣調(diào)查。

　　這也為本次執(zhí)法檢查打下了基礎(chǔ)。結(jié)合省情實(shí)際，此次檢查將瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、敏感區(qū)域土壤污染防治工作，特別關(guān)注一些企業(yè)搬遷改造騰退后的遺留地塊，著力發(fā)現(xiàn)影響法律實(shí)施、損害企業(yè)和群眾權(quán)益的突出短板和重點(diǎn)問(wèn)題，努力解決影響農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全的突出土壤環(huán)境問(wèn)題。

　　確保環(huán)境違法行為依法得到懲處

　　全國(guó)人大常委會(huì)今年統(tǒng)一部署開(kāi)展的這次執(zhí)法檢查，是2018年開(kāi)展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、2019年開(kāi)展水污染防治法執(zhí)法檢查的延續(xù)。這些檢查分別針對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重大決策部署中的三項(xiàng)重要任務(wù)——打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　對(duì)污染土壤行為依法實(shí)施嚴(yán)懲重罰，提高違法成本，倒逼保護(hù)與修復(fù)責(zé)任落實(shí)，是土壤污染防治法的立法宗旨之一。今年人代會(huì)通過(guò)的民法典，還對(duì)故意污染環(huán)境的責(zé)任人作出了懲罰性賠償?shù)囊?guī)定。但省法院在匯報(bào)土壤污染防治法貫徹實(shí)施情況時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境污染案件尤其是涉土壤污染案件具有流動(dòng)性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征，導(dǎo)致環(huán)境污染案件審理難度較大，在污染物性質(zhì)、損害認(rèn)定等方面難以做出判斷。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境訴訟作為新類型訴訟，法律規(guī)定還不完備，相關(guān)訴訟制度仍有待進(jìn)一步完善。省檢察院介紹，2019年以來(lái)，全省檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕涉及土壤污染案件86件142人，起訴涉及土壤污染案件224件711人，提起涉及土壤污染公益訴訟案件58件。

　　總體而言，目前我省對(duì)土壤污染違法犯罪行為進(jìn)行處罰追責(zé)的案例還比較少，影響力也有限。省人大常委會(huì)副主任邢春寧強(qiáng)調(diào)，這次執(zhí)法檢查要結(jié)合民法典的宣傳貫徹，重點(diǎn)關(guān)注罰則落實(shí)情況，督促有關(guān)方面嚴(yán)格執(zhí)行法律，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，體現(xiàn)法律剛性和保護(hù)力度，真正實(shí)現(xiàn)以法律的武器治理污染、用法治的力量保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境。

　　目前，天津、山西、山東、湖北等省市已頒布土壤污染防治地方條例。我省土壤污染防治條例已列入今年立法預(yù)備項(xiàng)目，目前已形成草案，省政府希望省人大常委會(huì)繼續(xù)予以關(guān)注支持，推動(dòng)早日出臺(tái)實(shí)施。（陳月飛）