近年來，國內(nèi)很多城市加大了對地下空間的開發(fā)利用，將城市部分功能引入地下。日前，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《關于加強城市地下空間開發(fā)利用的指導意見》，為科學合理開發(fā)利用城市地下空間資源，促進土地節(jié)約集約利用提出具體指導意見。

　　地下空間該如何規(guī)劃利用？意見提出，地下空間要實現(xiàn)分層規(guī)劃和利用，優(yōu)先安排供水、排水、燃氣、供電等市政基礎設施以及交通、人防、綜合防災等公共服務和公益性設施，緊密結合軌道交通、新區(qū)開發(fā)、舊城改造和基礎設施建設等重點工作開展。

　　停車是城市地下空間的重要用途。最近幾年，南京也在主城區(qū)開挖多個地下停車場，緩解停車難。此次出臺的意見要求，各地要以加強地下停車設施建設為重要抓手，多措并舉加強城市停車治理，提高城市道路通行能力，著力改善步行、自行車出行環(huán)境。并且鼓勵結合廣場、學校操場、公交場站等公共設施建設地下公共停車場，推動地上地下空間復合利用。

　　和地上開發(fā)一樣，地下空間的開發(fā)利用也要遵守一定原則。意見明確，開發(fā)利用城市地下空間，應當依法取得地下空間建設用地使用權。開發(fā)利用地下空間，應當符合土地有償使用合同或劃撥決定書約定，依法辦理規(guī)劃和建設審批手續(xù)。任何單位和個人不得擅自開挖建筑底層地面，不得改變經(jīng)規(guī)劃審批確定的地下空間使用功能、層數(shù)和面積；確需改變的，在確保安全的情況下，應當經(jīng)自然資源主管部門審批。

　　為保證地下空間安全利用，意見明確地下空間不得設置居住、養(yǎng)老、幼教、醫(yī)療病房、物業(yè)服務用房等功能。地下商業(yè)、交通、管線、輸油（氣）管道、危險品倉庫等地下空間利用，必須重視公共安全和環(huán)境安全，相應行業(yè)主管部門應做好安全監(jiān)管。按照“誰投資、誰受益、誰維護”的原則，地下空間使用權人作為安全使用的責任主體，應當按照有關規(guī)定建立健全安全管理隊伍和責任制度，做好地下空間及設施的日常管理、維護和更新，未經(jīng)批準不得擅自改變地下空間使用功能。（許琴）