7月30日，定題城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)情況，省十三屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議舉行專題詢問(wèn)，16位省人大常委會(huì)委員和省人大代表重點(diǎn)關(guān)注了脫貧后生活仍然困難的邊緣群眾如何識(shí)別、如何讓他們生活更有質(zhì)量等問(wèn)題。

　　常態(tài)化監(jiān)測(cè)，及時(shí)救助邊緣群眾

　　困難群眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，疫情中他們生活得怎么樣？副省長(zhǎng)趙世勇表示，在迅速排查、提高補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放臨時(shí)救助補(bǔ)貼和價(jià)格補(bǔ)貼、發(fā)放防疫物資等措施下，困難群眾基本生活得到有力保障。疫情檢驗(yàn)了社會(huì)救助體系的運(yùn)行，也暴露了問(wèn)題。趙世勇坦言，當(dāng)前部分突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案中沒(méi)有社會(huì)救助內(nèi)容，有的往往是原則性規(guī)定。就對(duì)困難群眾的監(jiān)測(cè)而言，對(duì)低保、特困等社會(huì)救助對(duì)象已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但對(duì)邊緣人口還未建立信息庫(kù)，認(rèn)定救助對(duì)象的環(huán)節(jié)也較多，“緊急狀態(tài)下救助的高效反應(yīng)機(jī)制我們認(rèn)為還有待加強(qiáng)”。他說(shuō)，要在完善應(yīng)急預(yù)案上下功夫，明確救助的政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)及誰(shuí)來(lái)組織；制度設(shè)計(jì)要盡量減少不必要的申請(qǐng)環(huán)節(jié)，“能用數(shù)據(jù)說(shuō)話的就避免層層填表開(kāi)證明，讓困難群眾越早得到幫扶越好。”

　　省人大代表，徐州礦務(wù)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記馮興振在基層調(diào)研時(shí)注意到這樣一個(gè)案例：三口人組成的一家低保戶，父母均因病殘喪失勞動(dòng)能力，女兒大學(xué)畢業(yè)后找了份月薪2000多元的工作�！暗�由于有了這2000多元收入，這一家低保被取消，目前生活非常困難。請(qǐng)問(wèn)省有關(guān)部門(mén)對(duì)這個(gè)問(wèn)題怎么看？”

　　省民政廳廳長(zhǎng)呂德明表示，實(shí)際工作中確實(shí)發(fā)現(xiàn)低保制度設(shè)計(jì)、特別是收入核定“剛性過(guò)剛、柔性不足”，目前已采取一些修補(bǔ)政策�！皩�(duì)于因就業(yè)家庭收入超過(guò)低保線，但是在低保線2倍以內(nèi)，家庭又主動(dòng)提出要退出低保的，我們給予3個(gè)月‘緩?fù)似凇�。”呂德明說(shuō)，對(duì)因就業(yè)家庭收入驟增而不符合低保條件的，推出“收入豁免”政策，創(chuàng)業(yè)、就業(yè)中的一些成本可在收入核定中給予扣除。農(nóng)村建檔立卡貧困戶由于創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧超出了低保線，但是收入在低保線2倍以內(nèi)，也有不超過(guò)兩年的“漸退期”�！皩�(duì)貧困戶扶上馬，也要解決如何送一程的問(wèn)題。”他表示，將對(duì)退出低保的家庭“回頭看”，列入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍。

　　醫(yī)療救助對(duì)象范圍得到擴(kuò)大

　　省政府一份專項(xiàng)報(bào)告顯示，因突發(fā)疾病、慢性病陷入貧困的人口占到年度臨時(shí)救助總?cè)舜蔚?9%。省人大常委會(huì)委員、揚(yáng)州市廣陵區(qū)汶河街道皇宮社區(qū)居委會(huì)主任李萍說(shuō)，臨時(shí)救助制度只保障基本生活，但仍不能根本解決大額支出，尤其是因病而產(chǎn)生的支出型貧困問(wèn)題。

　　“新組建的醫(yī)保部門(mén)將醫(yī)療救助作為重中之重�！笔♂t(yī)保局局長(zhǎng)周英介紹，經(jīng)濟(jì)下行、財(cái)政收入下降的大背景下，保障資金投入反而增加了，今年的救助補(bǔ)助資金比去年增加了67%。近一個(gè)時(shí)期出臺(tái)的政策和文件還擴(kuò)大了救助對(duì)象范圍，“我們把國(guó)家兩類救助對(duì)象擴(kuò)大到七類對(duì)象，還將原來(lái)重點(diǎn)救助對(duì)象中孤兒拓展為困境兒童，同時(shí)根據(jù)脫貧攻堅(jiān)安排，又把建檔立卡的低收入人口全部納入進(jìn)來(lái)�！睌U(kuò)大后，全省救助對(duì)象達(dá)到352.5萬(wàn)人，他們的大病保險(xiǎn)待遇比普通患者起付線降低50%，待遇升高5%-10%，同時(shí)，醫(yī)療救助不分病種，不設(shè)起付線，合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用70%以上都可以報(bào)銷。低收入人口在縣域范圍內(nèi)個(gè)人支付比例控制在政策范圍內(nèi)住院總費(fèi)用的10%以內(nèi)。

　　讓救助對(duì)象生活更有品質(zhì)

　　省人大代表、漣水縣人大常委會(huì)主任別純海注意到，農(nóng)村中有一些貧困戶基本生活雖有保障，但家中缺少基本生活用品和家用電器，生活質(zhì)量不高。

　　“我覺(jué)得要發(fā)揮社會(huì)救助的協(xié)同和綜合效應(yīng)�！眳蔚旅鹘榻B，可以把貧困戶需求打成若干個(gè)包向社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)和愛(ài)心人士發(fā)布，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量來(lái)認(rèn)領(lǐng)解決；還要提升他們自我造血能力，發(fā)動(dòng)基層“兩委”組織和相關(guān)人士結(jié)對(duì)幫扶，幫助提高生活能力�！皩�(duì)于低保戶家庭的能源補(bǔ)貼，從我們掌握的情況看全省還很低。下一步會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，希望能夠持續(xù)改善貧困家庭的生活�！�

　　讓救助有溫度，也需給予精神尊嚴(yán)。省人大代表、興化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副主任科員沙安勤反映，有的學(xué)校為體現(xiàn)公平公正，對(duì)被救助學(xué)生及家庭情況進(jìn)行公示，反而導(dǎo)致部分學(xué)生和家長(zhǎng)不愿接受教育救助。

　　省教育廳副廳長(zhǎng)潘漫表示，公示環(huán)節(jié)目的是最大限度地杜絕冒領(lǐng)、虛報(bào)困難補(bǔ)助或助學(xué)金現(xiàn)象，“目前發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)、冒領(lǐng)現(xiàn)象大多是通過(guò)公示這個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的。因此，我們覺(jué)得在當(dāng)前家庭經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)共享不充分，特別是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)尚不完善的情況之下，公示這個(gè)環(huán)節(jié)還是有必要的，但具體操作過(guò)程仍可改進(jìn)�！�

　　潘漫認(rèn)為，要專門(mén)建立有關(guān)部門(mén)數(shù)據(jù)互通的特困學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)，精準(zhǔn)識(shí)別困難學(xué)生，讓困難學(xué)生入校后學(xué)校第一時(shí)間比對(duì)出來(lái)、開(kāi)展救助。他說(shuō)，教育部門(mén)已初步制定了量化認(rèn)定相對(duì)困難學(xué)生的指標(biāo)體系，將實(shí)行全過(guò)程信用管理，“不遠(yuǎn)的將來(lái)可以淡化甚至取消公示，或者用信用承諾來(lái)代替公示”。 （陳月飛)