新華網(wǎng)南京7月30日電（王天翊）生態(tài)保護(hù)有紅線、環(huán)境質(zhì)量有底線、資源利用有上線、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入有清單，近日，江蘇編制印發(fā)了《江蘇省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》。

　　根據(jù)《方案》，江蘇將把全省國(guó)土空間劃分為4365個(gè)環(huán)境管控單元，將環(huán)境管控“三條線”等要求以生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的方式落到各個(gè)環(huán)境管控單元，形成環(huán)境分區(qū)管控體系。通過(guò)“三線”劃框子，框住各類空間利用格局和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度；通過(guò)“一單”定規(guī)則，規(guī)范各環(huán)境管控單元開(kāi)發(fā)行為和準(zhǔn)入要求，進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，加快建設(shè)“環(huán)境美”的新江蘇。

　　7月30日，江蘇省政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)《方案》進(jìn)行了解讀。

　　單元?jiǎng)澐志�而�?xì) 4365個(gè)單元精準(zhǔn)分類管控

　　作為全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)省份之一，江蘇省于2017年10月率先啟動(dòng)了“三線一單”編制工作，至2020年6月《方案》正式印發(fā)，已經(jīng)歷了近三年的調(diào)研、實(shí)踐和審議。

　　相對(duì)于其他省份，江蘇省的《方案》有哪些特點(diǎn)？江蘇省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)陳志鵬介紹，江蘇的環(huán)境管控單元?jiǎng)澐志��?xì)，數(shù)量是目前已發(fā)布《方案》的省份中最多的，管控也相對(duì)比較精細(xì)。同時(shí)，在劃分時(shí)注重與鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界的銜接，保持了環(huán)境管控單元和行政單元的完整性，便于精準(zhǔn)管理管控。

　　據(jù)了解，江蘇的4365個(gè)環(huán)境管控單元被分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元和一般管控單元三類，實(shí)施分類管控。

　　其中，優(yōu)先保護(hù)單元，共1177個(gè)，其中陸域1104個(gè)，占全省國(guó)土面積的22.49%；海域73個(gè)，占全省管轄海域面積的27.83%。主要指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域，包括生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域，嚴(yán)格按照國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線和省級(jí)生態(tài)空間管控區(qū)域管理規(guī)定進(jìn)行管控。

　　重點(diǎn)管控單元共2041個(gè)，占全省國(guó)土面積的18.47%。主要指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點(diǎn)管控的區(qū)域，包括人口密集的中心城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高資源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　一般管控單元共1147個(gè)，占全省國(guó)土面積的59.04%，主要指除優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元以外的其他區(qū)域。在這里，注重落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，推動(dòng)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　此外，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的展開(kāi)重點(diǎn)管控，是江蘇“三線一單”實(shí)施方案中的另一鮮明特征。陳志鵬表示，江蘇園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色鮮明，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將是生態(tài)管理管控的重點(diǎn)。《方案》將全省178個(gè)省級(jí)以上園區(qū)，1787個(gè)市縣級(jí)及以下的產(chǎn)業(yè)園區(qū)獨(dú)立劃為重點(diǎn)管控單元，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的高水平保護(hù)。

　　應(yīng)用實(shí)踐是關(guān)鍵 信息管理平臺(tái)助力“邊應(yīng)用邊提升”

　　陳志鵬表示，編制“三線一單”是為今后的高質(zhì)量發(fā)展劃框子、定規(guī)則，編制只是基礎(chǔ)，應(yīng)用才是關(guān)鍵。

　　陳志鵬認(rèn)為，“三線一單”的作用可以形象地歸納為“四本書(shū)”：一是管理工具書(shū)。它不另辟蹊徑、另立標(biāo)準(zhǔn)，而是融合了現(xiàn)有的生態(tài)紅線管控要求、環(huán)境要素目標(biāo)要求、資源利用約束條件，是現(xiàn)行政策、規(guī)定的集成，可以成為各級(jí)政府部門(mén)的管理工具書(shū)。

　　二是環(huán)境交底書(shū)�！叭�線一單”將資源環(huán)境底線和標(biāo)準(zhǔn)，落到管控單元里、固化在圖上，為地方各級(jí)政府提供了明明白白的環(huán)境管理要求。

　　三是投資說(shuō)明書(shū)。對(duì)投資主體來(lái)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單既設(shè)立了產(chǎn)業(yè)限制條件，又指明了投資方向。

　　四是社會(huì)參考書(shū)。“三線一単”成果將接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享，成為公眾參與環(huán)境管理、表達(dá)環(huán)境訴求、追求生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量的參考書(shū)。

　　陳志鵬表示，做好實(shí)施應(yīng)用，將主要做好銜接各類規(guī)劃、規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)、推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理和強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管四方面工作。

　　為了更好地推進(jìn)“三線一單”的實(shí)施應(yīng)用，江蘇省還率先建立了省內(nèi)統(tǒng)一的“三線一單”信息管理平臺(tái)，成為“三線一單”江蘇《方案》的另一亮點(diǎn)。據(jù)了解，平臺(tái)將可實(shí)現(xiàn)“三線一單”成果落圖固化和動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推動(dòng)“三線一單”信息管理平臺(tái)與政務(wù)大數(shù)據(jù)互通互聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。各地、各有關(guān)部門(mén)將來(lái)都可查詢、調(diào)用數(shù)據(jù)，將過(guò)去分散的、不明確的要求集成起來(lái)，落實(shí)到具體的環(huán)境管控單元上，相應(yīng)要求在數(shù)據(jù)系統(tǒng)這張“圖”上可以直觀看得清、用得好，助力“三線一單”方案實(shí)施“邊應(yīng)用邊更新”。