7月28日，南通市崇川區(qū)、海門區(qū)正式揭牌。近年來，對行政區(qū)劃進行調整的城市遠不止南通，撤縣設區(qū)備受關注。

　　告別“小馬拉大車”

　　從“海門市”到“海門區(qū)”，一字之變，背后是海門為南通市區(qū)“貢獻”出的90余萬常住人口、近1200平方公里的區(qū)域面積，以及位列全國百強縣第17名的GDP。

　　近十年來，南通的發(fā)展與南通的行政區(qū)劃變遷同步進行。南通素有海安、如皋、如東“北三縣”，通州、海門、啟東“南三縣”，市區(qū)規(guī)模卻很局促。2009年3月23日，通州市正式變?yōu)橥ㄖ輩^(qū)，南通市轄區(qū)面積、人口翻番。

　　2019年，南通經(jīng)濟總量達9383.4億元，海門市以1352.37億元排名位列南通第二，僅次于通州區(qū)。如今，海門撤市設區(qū)，一直困擾南通的中心市區(qū)首位度不足的問題有了解決方案，老城區(qū)弱、新城區(qū)強的“小馬拉大車”局面不再。

　　“南通提出建設‘北上�！�，就是要把南通建設成為上海大都市圈滬蘇通核心三角支點城市。這首先，要建成大城市�！背Ｖ荽髮W瞿秋白政府管理學院院長宋林飛認為，現(xiàn)在南通市城區(qū)還不夠大。2016年，國家《長三角城市群發(fā)展規(guī)劃》對南通的定位，是城區(qū)常住人口達到100萬以上300萬以下的“Ⅱ型大城市”。如今，有了海門區(qū)的百萬級人口規(guī)模，各項交通、建設規(guī)劃也將加速落地生根。

　　海門設區(qū)，意味著南通市區(qū)真正實現(xiàn)了與上海市區(qū)接壤，南通與上海進一步同城化、一體化發(fā)展。

　　多市實現(xiàn)市區(qū)“擴容”

　　近十年，江蘇曾多次進行區(qū)劃調整。

　　南京在13年間進行過3次區(qū)劃調整。2000年，南京撤銷江寧縣，設立江寧區(qū)；2002年進行“四區(qū)縣并二”區(qū)劃調整，成立浦口區(qū)與六合區(qū)；2013年再次迎來大規(guī)模調整，撤原秦淮區(qū)、白下區(qū)，設新秦淮區(qū)，撤原鼓樓區(qū)、下關區(qū)設新鼓樓區(qū)，高淳與溧水撤縣設區(qū)。此后南京下轄區(qū)域再無縣。

　　蘇州也經(jīng)歷過幾次“排列組合”。2000年12月，蘇州撤吳縣市，設吳中區(qū)、相城區(qū)，郊區(qū)更名為虎丘區(qū)；2012年，吳江撤縣設區(qū)，同時合并三區(qū)設立姑蘇區(qū)。這次調整使蘇州直接與上海接壤，更主動地接受上海輻射帶動。

　　2000年12月，無錫撤錫山市，設錫山區(qū)和惠山區(qū)；2015年10月崇安區(qū)、南長區(qū)、北塘區(qū)三區(qū)合并設立梁溪區(qū)、新吳區(qū)。這次調整后，無錫下轄5個區(qū)在戶籍人口與面積等方面更加均衡。

　　1996年揚泰分家后，揚州市下轄廣陵區(qū)、郊區(qū)和寶應縣、邗江縣，代管儀征、高郵、江都3個縣級市。2000年12月，邗江撤縣設區(qū)，使揚州市區(qū)的面積和人口均得以擴張。2011年，揚州市區(qū)再次擴容，江都撤市設區(qū)，同時撤銷維揚區(qū)，將原維揚區(qū)行政區(qū)域劃歸邗江區(qū)管轄。此后，揚州市區(qū)面積擴大一倍，增加百萬人口。

　　連云港和鹽城也曾進行區(qū)劃調整，連云港2014年成立海州區(qū)，贛榆縣撤縣設區(qū)。2003年，鹽城撤鹽都縣，設鹽都區(qū)，2015年大豐市撤市設區(qū)。

　　九里區(qū)曾位列徐州5個主城區(qū)之一。2010年，徐州撤九里區(qū)，將原區(qū)域一分為三，分別劃歸徐州市鼓樓區(qū)、徐州市泉山區(qū)、銅山縣。同年，徐州撤銅山縣，設銅山區(qū)。

　　2002年4月，鎮(zhèn)江撤江蘇省丹徒縣，設立鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)；2012年12月，泰州撤銷縣級姜堰市，設立泰州市姜堰區(qū)。2004年1月，撤銷宿豫縣，設立宿遷市宿豫區(qū)。

　　作為實現(xiàn)城市擴張的方式之一，撤縣設區(qū)一直都在江蘇進行著。

　　“無縣化”要因地制宜

　　撤縣設區(qū)，是不斷優(yōu)化城市空間結構的方式之一。早在上世紀90年代末，武漢便實現(xiàn)“無縣化”，2013年南京也進入“全區(qū)化”。城市“無縣化”是不是較好的發(fā)展狀態(tài)？

　　撤縣設區(qū)后，原縣域招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設等將納入城市進行整體規(guī)劃，在一定程度上有助于促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展。如南京江寧，20年前撤縣設區(qū)后，經(jīng)濟發(fā)展迅速，如今已成為南京數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟強區(qū)。對市區(qū)來說，不僅發(fā)展空間變大，財政收入增加，城市發(fā)展也更高效統(tǒng)一，同時管理層級減少，行政效率也將提高。

　　對于此次南通區(qū)劃調整，南通市委黨校教授季建林認為，海門撤市設區(qū)有助于提升中心城市首位度，為市區(qū)提升生產(chǎn)要素聚集能力。將原面積偏小的崇川區(qū)與港閘區(qū)合并成新崇川區(qū)，將大大提升資源配置效率和行政效能；同時有助于南通更科學地定位功能，更好引導培育適合各區(qū)發(fā)展的地標性產(chǎn)業(yè)，有利于南通加快建設現(xiàn)代化大城市。

　　2009年-2019年，全國共141個縣被撤銷，同期增加110個市轄區(qū)。從長期來看，通過撤縣設區(qū)這種方式來擴大城市規(guī)模，加快經(jīng)濟發(fā)展似乎是一個不錯的選擇。

　　但此類行政區(qū)劃也有自身局限性�？h改區(qū)后更多服務于主城區(qū)發(fā)展，其自主發(fā)展能力一定程度上減弱。對于城市來講，如果原本地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，市級財政能力有限，在撤縣設區(qū)后缺乏配套統(tǒng)籌的大都市區(qū)規(guī)劃建設措施，其結果或適得其反，地方政府的自主發(fā)展能力將進一步弱化。同時市級政府若一味以市區(qū)發(fā)展為要，容易形成周邊支援城區(qū)的態(tài)勢，加速中心城市資源聚集時也會加大城鄉(xiāng)差距。

　　從現(xiàn)實來看，如果僅是為了“行政功利”而跟風進行區(qū)劃調整，效果則可能適得其反。（沈佳暄 顏 穎）