整合機(jī)構(gòu)、精準(zhǔn)賦權(quán)、人員下沉……一系列措施讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“瘦身”“強(qiáng)身”“健身”。我省“三整合”改革試點(diǎn)市——揚(yáng)州日前在全市83個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），完成機(jī)構(gòu)掛牌、人員配備、權(quán)限賦予、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等改革“規(guī)定動(dòng)作”，邁入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新階段。7月28日，全省推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在揚(yáng)州召開(kāi)，這也是我省“三整合”改革由試點(diǎn)向全面鋪開(kāi)的推進(jìn)會(huì)。

　　推廣“1+4”，做強(qiáng)做實(shí)基層

　　根據(jù)中央對(duì)于基層治理體制創(chuàng)新的明確要求，我省今年1月正式啟動(dòng)基層“三整合”改革，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施方案》，印發(fā)《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》，并在南京、蘇州、揚(yáng)州等7個(gè)設(shè)區(qū)市開(kāi)展試點(diǎn)。

　　“基層工作實(shí)不實(shí)、基礎(chǔ)牢不牢，直接關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定大局。‘三整合’是做強(qiáng)基層、做實(shí)基層，打通改革‘最后一公里’的重要改革舉措。”省委組織部副部長(zhǎng)、省委編辦主任俞軍表示，“此項(xiàng)改革，從構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層治理體系來(lái)看，中央有要求；從做好疫情防控的治理實(shí)踐來(lái)看，基層有需求；從健全‘自治、法治、德治’相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系看，群眾有期待�！�

　　如何整合審批、服務(wù)、執(zhí)法力量，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道真正“強(qiáng)起來(lái)”？我省要求在全省復(fù)制推廣“1+4”模式，加快形成“集中高效審批、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法”的基層治理架構(gòu)�！�1+4”模式指“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”，是江蘇近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革中探索形成的經(jīng)驗(yàn)。

　　“改革的深化，為柘汪鎮(zhèn)發(fā)展解綁松絆，釋放了活力�！边B云港市贛榆區(qū)柘汪鎮(zhèn)黨委書記劉倉(cāng)橋坦言“有過(guò)艱辛”“有過(guò)驚喜”。作為我省第二批開(kāi)展行政管理體制改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，柘汪鎮(zhèn)平穩(wěn)承接541項(xiàng)區(qū)級(jí)賦權(quán)事項(xiàng)，如今日均辦理審批240余件，極大地方便了企業(yè)、群眾；通過(guò)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，有效解決了一批違法建設(shè)、違法生產(chǎn)難題；建立“網(wǎng)格吹哨，鎮(zhèn)村報(bào)到”機(jī)制，一年來(lái)累計(jì)受理處置事項(xiàng)1.4萬(wàn)件，群眾滿意率達(dá)97.2%。

　　試點(diǎn)先行，基層展現(xiàn)新氣象

　　在揚(yáng)州市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心，工作人員介紹“1個(gè)指揮中心+1個(gè)數(shù)字平臺(tái)+多個(gè)跨領(lǐng)域應(yīng)用”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)架構(gòu)；在揚(yáng)州市廣陵區(qū)，一朵“廣陵云”匯聚各路數(shù)據(jù)，以信息技術(shù)服務(wù)社會(huì)治理；在揚(yáng)州市邗江區(qū)西湖鎮(zhèn)金槐村，一扇“全科社工”窗口，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)送到群眾身邊……

　　揚(yáng)州市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任徐志剛介紹，揚(yáng)州市將鎮(zhèn)街職責(zé)劃分為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、黨群、經(jīng)濟(jì)（生態(tài)）發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治理、審批服務(wù)、綜合行政執(zhí)法等7大模塊，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)籌組織架構(gòu)，精簡(jiǎn)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)；以縣為單位出臺(tái)鎮(zhèn)街審批服務(wù)清單和行政執(zhí)法清單，全市一共賦予鎮(zhèn)街186項(xiàng)行政審批服務(wù)權(quán)和567項(xiàng)行政處罰權(quán)；厘清權(quán)責(zé)邊界，出臺(tái)鎮(zhèn)街屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單，建立向鎮(zhèn)街交辦事項(xiàng)準(zhǔn)入制度；采取“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”模式，常見(jiàn)、多發(fā)、簡(jiǎn)易事項(xiàng)由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，專業(yè)性強(qiáng)、跨區(qū)域領(lǐng)域、復(fù)雜事項(xiàng)由有關(guān)部門負(fù)責(zé)并接受鎮(zhèn)街協(xié)調(diào)管理；成立市縣鄉(xiāng)三級(jí)一體化、實(shí)體化指揮調(diào)度中心，鎮(zhèn)管“日常”、縣管“難事”、市管“三跨一監(jiān)督”及協(xié)調(diào)“重大事項(xiàng)”，做到快速響應(yīng)。

　　省委編辦介紹，南京、蘇州等其他6個(gè)試點(diǎn)市，市級(jí)層面和所選試點(diǎn)縣（市、區(qū)）均已部署此項(xiàng)改革，出臺(tái)任務(wù)分工方案、具體操作方案等政策文件，機(jī)構(gòu)掛牌和人員配備基本到位。宿遷市結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，開(kāi)展“三整合”工作。該市泗陽(yáng)縣、泗洪縣行政區(qū)劃調(diào)整方案7月2日經(jīng)省政府批復(fù)同意，目前均已完成“三整合”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化工作。

　　“六大機(jī)制”保障改革落地

　　改革，不走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求實(shí)效。鎮(zhèn)江市在試點(diǎn)過(guò)程中，大力推進(jìn)編制和人員下沉，保障基層改革見(jiàn)成效，如丹陽(yáng)市跨層級(jí)調(diào)整140名行政編制，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加行政編制10-15名。與此同時(shí)，加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，幫助基層工作人員縮短改革“磨合期”。

　　省委編辦要求，各地都要完善職責(zé)準(zhǔn)入、資源下沉、權(quán)力調(diào)整、全員培訓(xùn)、考核評(píng)估、信息共享等“六大機(jī)制”，切實(shí)發(fā)揮“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”的治理優(yōu)勢(shì)，為“三整合”改革全省推開(kāi)、“1+4”模式在全省1257個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落地提供有力保障。

　　在職責(zé)準(zhǔn)入機(jī)制上，厘清鎮(zhèn)街職責(zé)邊界，明確準(zhǔn)入制度，遏制上級(jí)部門條線加壓的任性，給基層“松綁”“減負(fù)”。對(duì)于基層的法定事權(quán)，應(yīng)由基層完全承擔(dān)，對(duì)于縣級(jí)政府和部門授權(quán)事項(xiàng)，可由縣本級(jí)與基層共同承擔(dān)，但主次必須清晰、權(quán)責(zé)必須分明。

　　在資源下沉機(jī)制上，省級(jí)“三整合”改革實(shí)施方案對(duì)權(quán)力下放、編制下調(diào)、財(cái)政下移提出明確要求，各地要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化舉措，拿出切實(shí)可行的真招、實(shí)招、好招。

　　在權(quán)力調(diào)整機(jī)制上，充分尊重基層實(shí)際，做到成熟一批、賦予一批，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠接得住、管得好；建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，真正做到因地制宜、實(shí)事求是。

　　在全員培訓(xùn)機(jī)制上，組織做好改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核發(fā)證等工作，讓基層有權(quán)辦事的同時(shí)，有能力辦事，尤其要把安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作列入重點(diǎn)，抓全抓實(shí)抓好。

　　在考核評(píng)估機(jī)制上，強(qiáng)化鎮(zhèn)街對(duì)派駐機(jī)構(gòu)和人員的考核，優(yōu)化上級(jí)黨委政府對(duì)鎮(zhèn)街的綜合考核，健全鎮(zhèn)街對(duì)職能機(jī)構(gòu)的內(nèi)部考核。

　　在信息共享機(jī)制上，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，采取各種方式整合專網(wǎng)系統(tǒng)，打通信息端口，建好、用好“審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)”。（徐冠英 金亦煒　薛 猛）