7月21日，在南京市秦淮區(qū)石榴新村，記者看到兩三層的老舊樓房“并肩”而立，房屋外立面破損嚴(yán)重，腳下路面坑洼，頭上管線交織。一米多寬的巷子里掛著“共商共建共治 建設(shè)美麗家園”大紅橫幅；幾個(gè)小門面臨時(shí)用作片區(qū)改造工作辦公室，門上貼著各小組工作人員姓名、手機(jī)號(hào)碼、負(fù)責(zé)范圍。指著宣傳欄里日期為2020年7月8日的《實(shí)施方案（討論稿）》，一位工作人員告訴記者，第二輪意見征詢已啟動(dòng)。

　　這是南京出臺(tái)關(guān)于居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見后，步子最快的試點(diǎn)項(xiàng)目。

　　5月中旬，南京市規(guī)劃和自然資源局等部門聯(lián)合印發(fā)《開展居住類地段城市更新的指導(dǎo)意見》。相應(yīng)的政策解讀中寫明，這一政策主要指導(dǎo)老城區(qū)中危破老舊居住類地段的改造工作，著力解決居住類地段改造中遇到的土地、資金等瓶頸問(wèn)題，促進(jìn)城市更新從傳統(tǒng)征收拆遷模式向“留改拆”方式轉(zhuǎn)變。

　　南京市住房保障和房產(chǎn)局安居工程管理處負(fù)責(zé)人告訴記者，從2008年正式啟動(dòng)棚戶區(qū)改造，到2020年6月底，南京市棚戶區(qū)改造完成762個(gè)項(xiàng)目、3370萬(wàn)平方米，惠及18萬(wàn)戶群眾，“棚戶區(qū)改造一般有‘拆、改、整、留’方式，過(guò)去絕大部分是‘拆’。居住類地段城市更新，可以理解為棚戶區(qū)改造的升級(jí)版。一方面，城市發(fā)展到一定階段，老城區(qū)幾乎沒有增量空間；另一方面，拆遷成本上漲，國(guó)務(wù)院嚴(yán)禁借棚改之名盲目舉債，住建部也表示要‘盡力而為、量力而行’把棚改這件事辦好�！�

　　老城區(qū)中危破老舊的居住類地段，居民往往是低收入人群，各地段具體情況也不同，有的還涉及文物，開展因地制宜、多樣化的更新，既降低改造成本，還能改善群眾居住條件、同步進(jìn)行文物保護(hù)、優(yōu)化城市整體形象。

　　為此，南京探索開展居住類地段城市更新，對(duì)地段進(jìn)行精細(xì)化甄別，結(jié)合建筑質(zhì)量、風(fēng)貌和需求目標(biāo)，區(qū)分需要保護(hù)保留、改造和拆除、適應(yīng)性再利用、可以新建的部分，通過(guò)維修整治、改建加建、拆除重建等“留、改、拆”模式，達(dá)到地段的有機(jī)更新。

　　為了穩(wěn)妥推進(jìn)居住類地段城市更新，南京選擇石榴新村片區(qū)等幾個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。石榴新村片區(qū)與新街口核心區(qū)的直線距離不足1公里，卻呈現(xiàn)房屋破舊、配套缺失、安全隱患多的“城中村”模樣。這個(gè)片區(qū)擬改造范圍占地約1.6萬(wàn)平方米，有私房也有公房，被分為“可拆建”“市政及綠地”“文物保護(hù)”3個(gè)板塊。

　　記者看到，宣傳欄里的《實(shí)施方案（討論稿）》寫明，堅(jiān)持“民主協(xié)商、依法依規(guī)”的原則，充分征求居民意見，讓廣大居民參與城市更新的全過(guò)程。房屋調(diào)查、居民意見征詢、實(shí)施方案、簽約搬遷、選房安置等情況，都進(jìn)行公示。房屋面積確定原則、安置方式等居民最關(guān)心的情況，也都一一列明。

　　據(jù)悉，石榴新村第一輪意見征詢中，超九成居民贊成改造。坐在家門口聽收音機(jī)的李先生對(duì)記者說(shuō)，他出生在石榴新村，60年下來(lái)已經(jīng)住慣了，現(xiàn)在一家五口住著，小孫女在附近小學(xué)讀書，他希望能夠原地安置。居民夏女士告訴記者，選擇什么安置方式到時(shí)候再看，如果搬走的人多，她也選搬走。

　　據(jù)南京市規(guī)劃和自然資源局自然資源開發(fā)利用處介紹，城市更新鼓勵(lì)多元主體參與，由實(shí)施主體與居民簽訂更新協(xié)議，自愿向管理部門申請(qǐng)參與城市更新項(xiàng)目。工作過(guò)程講民主，設(shè)立兩輪征詢相關(guān)權(quán)利人意見環(huán)節(jié)，充分尊重民意，體現(xiàn)共建共治。

　　此外，探索多渠道、多樣化安置補(bǔ)償，以等價(jià)交換、超值付費(fèi)為原則，提供等價(jià)置換、原地改善、異地改善、放棄房屋采用貨幣改善、公房置換、符合條件的納入住房保障體系等方式，滿足不同群體的需求。

　　與此同時(shí)，各部門從規(guī)劃、土地、資金支持、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面，加大政策支持力度。例如，考慮到更新項(xiàng)目普遍地塊小、分布散、配套不足，在保障公共利益和安全的前提下，可適度放松用地性質(zhì)、建筑高度和建筑容量等管控；為解決原地安置需求，可享受老舊小區(qū)城市更新保障房（經(jīng)濟(jì)適用房等）土地政策進(jìn)行立項(xiàng)；符合條件的項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅費(fèi)減免政策。

　　在城市，不能一邊是高樓大廈，一邊是危破老舊住宅。規(guī)劃和自然資源、住房保障和房產(chǎn)部門受訪者均表示，“城市更新”的提出，體現(xiàn)了政府理念的更新。廣州已成立城市更新局，上海市城市更新中心今年7月13日揭牌。更新理念、創(chuàng)新思路，多用“繡花”功夫，無(wú)疑有利于補(bǔ)上民生短板。（徐冠英）