為讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“穩(wěn)定器”作用，為三農(nóng)撐起“保護(hù)傘”，經(jīng)省委深改委會(huì)議審議通過，省財(cái)政廳聯(lián)合相關(guān)部門近日印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，從擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等方面，提出具體要求和政策措施。

　　蒜價(jià)波動(dòng)大，有大蒜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)來保障；酷暑來臨，蟹農(nóng)可以為螃蟹上“溫度險(xiǎn)”……截至目前，我省省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)的農(nóng)險(xiǎn)品種已達(dá)48個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)主要種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的全覆蓋。2019年，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入約為35.8億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提供風(fēng)險(xiǎn)保障840.16億元，共支付理賠資金30.42億元，367.10萬戶次農(nóng)民從中受益。

　　“江蘇農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種數(shù)量、金額位居全國前列，但看到成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還有很大發(fā)展空間。”省財(cái)政廳金融處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《意見》，到 2022年，全省率先建成功能完善、運(yùn)行規(guī)范、基礎(chǔ)完備，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展階段相適應(yīng)、與農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織風(fēng)險(xiǎn)保障需求相契合的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率超80%，收入保險(xiǎn)成為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要險(xiǎn)種，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度（保費(fèi)/第一產(chǎn)業(yè)增加值）達(dá)1%，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)密度（保費(fèi)/農(nóng)業(yè)從業(yè)人口）達(dá)到550元/人以上。到2030年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)提質(zhì)增效，總體發(fā)展達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成覆蓋廣泛、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

　　《意見》直面當(dāng)前我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中的短板和矛盾，圍繞提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升效益上下功夫。

　　《意見》明確，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。深化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)改革，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品內(nèi)在吸引力，結(jié)合實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，穩(wěn)定關(guān)系糧食安全和重要民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)覆蓋面。提高小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率，實(shí)現(xiàn)愿保盡保。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)保險(xiǎn)品種范圍，著力提高地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只有保完全成本、保收入，才能充分化解自然災(zāi)害、市場價(jià)格波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)民的獲得感才能提高。根據(jù)《意見》，我省將建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接物化成本的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“保價(jià)格、保收入”，防范自然災(zāi)害和市場變動(dòng)雙重風(fēng)險(xiǎn)；開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)年產(chǎn)量10億斤以上產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險(xiǎn)并推廣到全��；提高生豬保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)開展并擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　　在補(bǔ)齊短板的過程中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的金融屬性將得到進(jìn)一步發(fā)揮�！兑庖姟诽岢�，要推進(jìn)開展“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+”。探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)。近年來，省財(cái)政廳與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，充分運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)資源，篩選出從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并持續(xù)經(jīng)營的優(yōu)質(zhì)客戶，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳牽頭設(shè)立的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池”提供增信措施，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供易獲得、低成本的“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”產(chǎn)品。截至目前，已累計(jì)向2320戶農(nóng)戶投放貸款4.5億元。今年，我省將進(jìn)一步擴(kuò)大“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)貸”試點(diǎn)，進(jìn)一步緩解農(nóng)戶“貸款難、貸款貴”問題。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率多采取統(tǒng)一定價(jià)，但從實(shí)際看，自然條件等風(fēng)險(xiǎn)因素差異很大。繳同樣的保費(fèi)，有的地方年年受災(zāi)、年年獲賠，不利于保險(xiǎn)行業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營；有的地方多年風(fēng)調(diào)雨順，農(nóng)民參保的積極性不高，一旦遭大災(zāi)損失慘重。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率只有基于地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)采取差異化定價(jià)，才能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)狀況。為此，《意見》提出，完善保險(xiǎn)條款和費(fèi)率擬訂機(jī)制。積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，構(gòu)建具有江蘇特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)地圖，發(fā)布農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失費(fèi)率，為保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)品開發(fā)、費(fèi)率調(diào)整提供技術(shù)支持。建立健全科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率擬訂和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持“保本微利”，兼顧地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。（許海燕）