“失信行為記入信用檔案，并實施相應(yīng)的懲戒措施；誠信個人可享受衛(wèi)生醫(yī)療、城市交通等多種便利……”6月29日下午，南京市人大常委會新聞發(fā)布會宣布《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）將于7月1日正式實施。

6月29日下午，市人大常委會召開新聞發(fā)布會（肖日東 攝）

　　《條例》以堅持社會信用為主線，包括總則、社會信用體系建設(shè)、社會信用信息管理、社會信用信息應(yīng)用、社會信用主體權(quán)益保障、社會信用行業(yè)發(fā)展、法律責(zé)任與附則等八章76條�！稐l例》的實施意味著南京“獎勵誠信、懲戒失信”有了地方性法規(guī)依據(jù)。

　　《條例》聚焦完善社會信用體系，著力建設(shè)信用社會，以專章方式對“社會信用體系建設(shè)”作出規(guī)定，這是《條例》的重要創(chuàng)新點之一。第二章分別從政務(wù)誠信、司法公信、商務(wù)誠信、社會誠信四個方面勾畫了社會信用體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，突出政府誠信和司法公信，強調(diào)公權(quán)力在社會信用體系建設(shè)中應(yīng)當發(fā)揮主導(dǎo)作用。

　　打通信息壁壘，加強信用信息的跨區(qū)域應(yīng)用，是《條例》亮點之一。南京與杭州、武漢、蘇州、鄭州等市簽署了個人守信聯(lián)合激勵城市合作框架協(xié)議，信用信息的種類認定、評價體系、應(yīng)用場景亟待進一步融合互通。

　　《條例》不僅在市域外構(gòu)建協(xié)同推進機制，同時市域內(nèi)強調(diào)單點突破示范。借助江北新區(qū)獲批為自貿(mào)區(qū)的契機，第十八條第三款強調(diào)自貿(mào)區(qū)應(yīng)當形成更多信用機制創(chuàng)新，重在發(fā)揮引領(lǐng)作用，建設(shè)成為具有國際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)。

　　社會信用信息重在運用。《條例》探索構(gòu)建社會信用信息的全方位多層次應(yīng)用，以滿足社會需求，促進社會信用體系建設(shè)各重點領(lǐng)域向縱深發(fā)展，推動簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，助推社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

　　《條例》還創(chuàng)造性地規(guī)范了公共信用和市場信用的信息互通和協(xié)同應(yīng)用，建立公共信用信息和市場信用信息的互通機制，促進公共信用信息和市場信用信息的協(xié)同應(yīng)用。對于社會信用主體在涉及公共資源使用、公共項目運作、公共利益保障領(lǐng)域自愿作出社會信用承諾的，作為公共信用信息予以記錄，接受社會監(jiān)督。

　　信用信息面廣量大，要具備可操作性，必須作出科學(xué)合理清晰的制度指引�！稐l例》創(chuàng)造性地構(gòu)建公共信用信息歸集目錄清單、社會信用聯(lián)合獎懲清單、社會信用懲戒豁免行為清單等三項制度。

　　三項清單制度將構(gòu)建起符合法治和信用邏輯的規(guī)則體系，對政府權(quán)力形成有力監(jiān)督和制約，有助于防止信用泛化，并從制度落地的角度確立操作規(guī)范，凸顯對社會的指引。

　　近年來，社會信用延伸至居民生活的各個方面，這在細化社會治理的同時，也引發(fā)“信用泛化”的擔憂。《條例》創(chuàng)新歸納確立了關(guān)聯(lián)原則、比例原則、透明原則和責(zé)任自負原則等失信懲戒“四大原則�！瓣P(guān)聯(lián)原則”將失信懲戒措施的設(shè)定與行政機關(guān)的行政管理事項相關(guān)聯(lián)；“比例原則”將對失信行為的懲戒與社會信用主體違法違約行為的情節(jié)和社會危害程度相適應(yīng)；“透明原則”以程序為手段將信用懲戒措施的運用嚴格管控；“責(zé)任自負原則”將失信責(zé)任限定于失信主體本人承擔，避免“信用連坐”。

　　信用懲戒是手段，引導(dǎo)守信是目的。《條例》建立輕微偶發(fā)失信行為信用懲戒豁免制度，在第三十七條設(shè)定了豁免行為清單，規(guī)定初次發(fā)生且情節(jié)輕微的，沒有造成社會危害后果和較大風(fēng)險的實行行為免予實施懲戒。

　　《條例》完善信用激勵機制，拓展社會信用應(yīng)用場景，把無形的信用轉(zhuǎn)化為有形的便利，促進社會公眾對“信用有用”的深刻認同，塑造信用有價、守信受益的社會氛圍。

　　對于具有良好信息記錄的個人，亦即通常所說的“好市民”，《條例》以“市民誠信卡”為引擎，提供交通出行、文旅消費、金融信貸、公共停車場收費、醫(yī)療就診等方面的諸多優(yōu)惠便利。（趙雅惠 范海陽 張倩 肖日東）