全鏈條規(guī)范管理，有力度也有溫度 6月29日，省人大常委會(huì)召開《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施座談會(huì)。7月1日起施行的這一全國(guó)首部省級(jí)層面電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例，對(duì)生產(chǎn)、銷售、維修、停放以及退出等電動(dòng)自行車全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行規(guī)范，執(zhí)行到位也需相關(guān)部門共同努力。

　　從生產(chǎn)到回收，加強(qiáng)源頭管控

　　公安交管部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來全省發(fā)生的涉及電動(dòng)自行車道路交通事故約占全年交通事故總數(shù)的一半，所導(dǎo)致死亡人數(shù)占交通事故死亡人數(shù)的40%。進(jìn)行規(guī)范管理，除了加強(qiáng)路面執(zhí)法，還要從源頭管控杜絕非標(biāo)車流入市場(chǎng)。條例規(guī)定，生產(chǎn)用于國(guó)內(nèi)銷售的電動(dòng)自行車和進(jìn)口車應(yīng)符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，銷售、維修等環(huán)節(jié)所涉及零部件包括安全頭盔也要符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　截至目前，我省共有電動(dòng)自行車產(chǎn)品生產(chǎn)獲證組織228家、證書1890張。條例要求，省市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開電動(dòng)自行車獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)信息的查詢途徑。省市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)馮新南表示，5月25日該局官網(wǎng)已更新相應(yīng)查詢模塊，未來將通過“雙隨機(jī)、一公開”抽查等方式，加大對(duì)新獲證組織和產(chǎn)品的監(jiān)督檢查力度。省市場(chǎng)監(jiān)管局還推動(dòng)省自行車電動(dòng)車協(xié)會(huì)于5月28日正式發(fā)布了《電動(dòng)自行車乘員頭盔技術(shù)要求及檢測(cè)規(guī)范》。

　　在今年為期4個(gè)月的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn)行動(dòng)中，全省市場(chǎng)監(jiān)管部門檢查了1.2萬余家電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售企業(yè)，立案110件，案值100余萬元。接下來將繼續(xù)加大執(zhí)法力度，對(duì)質(zhì)量抽查、重點(diǎn)檢查、廣告及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)和投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的案源線索，及時(shí)組織立案查處。

　　我省電動(dòng)自行車保有量3000多萬輛，電池報(bào)廢后將是極大的潛在污染源。省生態(tài)環(huán)境廳副廳長(zhǎng)張明華介紹，鉛蓄電池再生利用具有很高的資源和環(huán)境價(jià)值，但當(dāng)前群眾對(duì)廢鉛蓄電池是危險(xiǎn)廢物認(rèn)識(shí)不夠，生產(chǎn)企業(yè)回收價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，導(dǎo)致部分廢鉛蓄電池流入非法收集點(diǎn)，違法收集拆解行為屢禁不止。

　　條例就此規(guī)定，對(duì)廢舊蓄電池應(yīng)按照固體廢物依法管理，不得隨意丟棄。生態(tài)環(huán)境部門將嚴(yán)厲打擊非法收集、非法拆解鉛蓄電池和非法冶煉再生鉛等環(huán)境違法行為，并督促7家試點(diǎn)單位進(jìn)一步完善三級(jí)回收體系，確保今年底廢鉛蓄電池規(guī)范收集率達(dá)到40%以上。

　　路面執(zhí)法，有力度也要有溫度

　　前期省人大常委會(huì)舉行的網(wǎng)上調(diào)研中，1.6萬余名網(wǎng)友中的大多數(shù)對(duì)電動(dòng)自行車騎乘人強(qiáng)制戴頭盔、騎車帶人年齡限制等條款表示贊同。

　　從公安交警部門掌握的情況看，當(dāng)前騎乘電動(dòng)自行車佩戴安全頭盔者比例不斷上升，南京主城區(qū)已達(dá)到80%-90%，快遞員、外賣員等基本實(shí)現(xiàn)全員佩戴；鎮(zhèn)江、宿遷等地頭盔佩戴率也達(dá)到近50%。副省長(zhǎng)、省公安廳廳長(zhǎng)劉旸在會(huì)上提到，從近期實(shí)地調(diào)研看，城鄉(xiāng)接合部電動(dòng)自行車駕駛?cè)瞬淮黝^盔、闖紅燈等現(xiàn)象還比較多，交警部門將加強(qiáng)執(zhí)法。

　　警方路面執(zhí)法，如何既有力度又有溫度？劉旸要求，各監(jiān)管執(zhí)法部門堅(jiān)持公開透明、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)涉及電動(dòng)自行車的輕微交通安全違法行為，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持教育為主、處罰為輔，特別是對(duì)初次違法、行為人認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤并主動(dòng)接受教育的，可在警告后放行，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　警方近期開展“一盔一帶”專項(xiàng)整治工作，快遞行業(yè)是重點(diǎn)。省郵政管理局副局長(zhǎng)蔣波表示，將對(duì)主要郵政快遞企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，把相關(guān)規(guī)定傳達(dá)到電動(dòng)自行車所有者、管理者和駕駛車輛的一線員工，“日常監(jiān)管上再加力，協(xié)助相關(guān)部門督促企業(yè)切實(shí)履行安全主體責(zé)任，努力使郵政快遞業(yè)成為落實(shí)條例的示范行業(yè)�！�

　　蔣波說，圍繞快遞行業(yè)末端配送，通過引導(dǎo)疏解電動(dòng)自行車使用需求、壓減使用量。一方面，用運(yùn)力更大的電動(dòng)三輪車取而代之，目前全省已有12個(gè)設(shè)區(qū)市實(shí)現(xiàn)了快遞專用電動(dòng)三輪車的規(guī)范通行；另一方面，試點(diǎn)城鄉(xiāng)末端公共配送，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)科學(xué)調(diào)配運(yùn)能運(yùn)力，提升末端投遞效率，建設(shè)城鄉(xiāng)共同配送體系，實(shí)現(xiàn)集約規(guī)模配送。此外，引導(dǎo)推動(dòng)有關(guān)企業(yè)制定更新計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)、使用符合新國(guó)標(biāo)的電動(dòng)自行車，提升車輛使用安全系數(shù)。

　　關(guān)注民生，出實(shí)招解難題

　　對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的電動(dòng)自行車通行難、停車難、充電難、理賠難等問題，條例給出解決措施，有關(guān)部門也將采取具體落實(shí)舉措。

　　條例明確要求，在新建、改建或復(fù)建城市道路時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮非機(jī)動(dòng)車通行需要，配套完善交通設(shè)施。省住建廳副廳長(zhǎng)宋如亞表示，將督促各地強(qiáng)化非機(jī)動(dòng)車道管養(yǎng)維護(hù)，配合相關(guān)部門合理設(shè)置公共場(chǎng)所電動(dòng)自行車停放區(qū)域；督促指導(dǎo)城管部門建立完善電動(dòng)自行車停放秩序管理的考核辦法，利用數(shù)字化城管平臺(tái)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題，形成常態(tài)化機(jī)制。

　　條例規(guī)定，居民小區(qū)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施，嚴(yán)禁私拉電線和插座。住建部門將結(jié)合城市老舊小區(qū)改造，配套建設(shè)電動(dòng)自行車集中充電設(shè)施，并督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極引導(dǎo)居民糾正在住宅樓樓梯間、樓道等疏散通道、安全出口、消防車通道及其兩側(cè)隨意停放電動(dòng)自行車等行為。

　　電動(dòng)自行車管理鏈條長(zhǎng)、涉及方面多、易脫節(jié)，如何形成部門監(jiān)管合力？劉旸提出，加快信息化，各職能部門和有關(guān)單位要加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)共享，將電動(dòng)自行車認(rèn)證、生產(chǎn)、銷售、維修、登記和電池回收、交通事故等信息接入政務(wù)信息平臺(tái)。各有關(guān)部門要梳理掌握法規(guī)貫徹實(shí)施過程中的新情況、新問題，“對(duì)群眾反映的頭盔存放不便、容易丟失，市場(chǎng)上兒童安全座椅等配套產(chǎn)品魚龍混雜等實(shí)際情況，要會(huì)同行業(yè)協(xié)會(huì)等共同研究拿出具體解決辦法，既保障群眾出行安全，又最大限度提供便利�！保�陳月飛 蔣明睿）