央廣網(wǎng)杭州6月17日消息（記者李佳 曹文君 通訊員王黎婧）《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）今天（17日）正式公開發(fā)布，將于2020年8月1日起正式施行。

　　《辦法》是繼上海之后的全國第二部公共數(shù)據(jù)開放地方立法，也是全國首部省域公共數(shù)據(jù)開放立法，總共7章48條，包括總則、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)利用、數(shù)據(jù)安全、監(jiān)督管理、法律責任以及附則，是黨中央、國務院和省委、省政府部署的重要改革任務，是推進省域治理現(xiàn)代化、推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。

　　作為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型和公共數(shù)據(jù)開放的先發(fā)之地、2018年中央網(wǎng)信辦等部門確定的開展公共數(shù)據(jù)開放5個試點省市之一，浙江省率先對公共數(shù)據(jù)開放與安全開展立法，將有利于進一步理順管理體制、擴容數(shù)據(jù)開放范圍、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量等，也將對浙江省公共數(shù)據(jù)開放利用以及個人信息保護產(chǎn)生重要影響。

　　《辦法》圍繞促進和規(guī)范公共數(shù)據(jù)開放、促進政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會發(fā)展、保障公共數(shù)據(jù)安全，提出浙江方案和措施。首次明確了大數(shù)據(jù)局主管部門法定地位和相應的責任，并特別規(guī)定了專家委員會制度。

　　哪些數(shù)據(jù)可開放？《辦法》首先從技術(shù)和行為性質(zhì)兩方面界定了公共數(shù)據(jù)開放的定義，以與政府信息公開等具體行政行為相區(qū)別。同時，根據(jù)數(shù)據(jù)開放的風險程度，將數(shù)據(jù)分為無條件開放、受限開放、禁止開放三類，并針對不同風險類別設(shè)置了有差異的開放方式。此外，要求優(yōu)先和重點開放對本地經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要價值的公共數(shù)據(jù)，在確定開放重點時要廣泛聽取社會意見。

　　數(shù)據(jù)如何開放?《辦法》明確公共數(shù)據(jù)以省市兩級平臺統(tǒng)一開放為原則，要求所有數(shù)據(jù)均通過公共數(shù)據(jù)平臺開放，因客觀條件限制不能納入平臺統(tǒng)一開放的，應當事先向公共數(shù)據(jù)主管部門備案；要求擬開放的公共數(shù)據(jù)全部納入開放目錄并向社會公開，有關(guān)單位應當對現(xiàn)行目錄進行定期評估并不斷擴大數(shù)據(jù)開放數(shù)量等。同時，單位和個人可以提出現(xiàn)有目錄外的數(shù)據(jù)開放需求，公共數(shù)據(jù)開放主體應當處理。

　　針對社會各界關(guān)心的個人信息保護、數(shù)據(jù)安全等問題，《辦法》以“安全是1，其他是0”作為制度設(shè)計理念，系統(tǒng)規(guī)定公共數(shù)據(jù)全流程安全管理制度，筑牢公共數(shù)據(jù)安全底線。

　　在監(jiān)督管理和法律責任等方面，《辦法》規(guī)定了縣級以上人民政府的公共數(shù)據(jù)開放與安全管理職責、大數(shù)據(jù)局的主管部門地位和責任等，同時還賦予了公共數(shù)據(jù)開放主體相應的監(jiān)督管理職權(quán)，并對評價考核、培訓、風險處置等作了具體規(guī)定。

　　值得一提的是，考慮到公共數(shù)據(jù)開放是一項探索性工作且涉及較多專業(yè)技術(shù)問題，為更好地推動各地的開放工作，《辦法》明確了容錯免責制度、專家委員會制度。

　　據(jù)了解，《辦法》由浙江省司法廳、浙江省大數(shù)據(jù)局共同起草。前期，兩家單位共同赴上海市開展前期調(diào)研，制定了有關(guān)立法工作實施方案；《辦法》初稿完成后，又先后三次書面征求了省網(wǎng)信、公安、經(jīng)信、市場監(jiān)管等30余個省級有關(guān)單位和11個設(shè)區(qū)市人民政府以及部分基層立法聯(lián)系點的意見，并通過網(wǎng)絡公開征求社會公眾意見，要求6個設(shè)區(qū)市大數(shù)據(jù)局提交書面調(diào)研報告；此外，省司法廳、省大數(shù)據(jù)局還派專人赴杭州市、臺州市、義烏市等地開展立法調(diào)研，并召開了2次專家論證會、部門協(xié)調(diào)會、企業(yè)座談會。在逐條研究各方意見建議的基礎(chǔ)上，省司法廳、省大數(shù)據(jù)局對《辦法》文本進行了反復修改，最終經(jīng)省政府第44次常務會議審議通過并向社會頒布。