中央文明辦27日明確，在今年全國文明城市測評指標(biāo)中，不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內(nèi)容，推動文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極的作用。消息一出，引發(fā)各方點贊。

　　應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，“馬路市場”又重回城市，在促消費增就業(yè)的同時，也倒逼城市管理水平提升。

　　南京新增1410個臨時攤位

　　4月，南京啟動戰(zhàn)疫情擴內(nèi)需穩(wěn)增長“四新”行動，其中提出具備外擺條件且有統(tǒng)一運營管理的特色街區(qū)、商業(yè)體外廣場和開放式公園，可申請臨時外擺攤點，但需嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營，該舉措將持續(xù)到今年國慶長假結(jié)束之前。

　　“南京有3400多個臨時攤點，主要是有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等。今年全市新增134處1410個臨時外擺攤點�！蹦暇┦谐枪芫质腥菥坝^管理處張友平說，南京要求各區(qū)（園區(qū)）合理設(shè)置外擺區(qū)域、明確外擺種類、規(guī)范設(shè)置外擺設(shè)施和時段，在規(guī)劃紅線之內(nèi)且不占用人行道的情況下，試點放寬商業(yè)外擺管制，以節(jié)慶促消費，以活動帶消費。南京還對1912街區(qū)、夫子廟、新街口、老門東等重要地段的夜間經(jīng)濟配套進行規(guī)范充實，促進“夜金陵”新消費行動。

　　省文明辦負(fù)責(zé)人表示，將不折不扣執(zhí)行中央文明辦最新要求，引導(dǎo)各地在文明城市創(chuàng)建中保障民生需求，使文明城市創(chuàng)建在恢復(fù)經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。

　　帶動就業(yè)，讓城市更有活力

　　28日下午6點多，位于南京市玄武區(qū)的丹鳳街夜市人流不斷。在此擺攤賣衣服的曹先生告訴記者，他剛來擺攤4天，每天凈賺100多元。兩個月前，他剛當(dāng)上爸爸，但因疫情影響了收入，讓他很著急。白天在商場賣衣服的他，下班后繼續(xù)干起本行，擺起移動攤位賣衣服，“多為孩子掙點奶粉錢，每天下午五六點開始，到晚上9點多再收攤�！�

　　在常態(tài)化疫情防控形勢下，“夜經(jīng)濟”在激發(fā)消費潛力、打造新的經(jīng)濟增長點中扮演重要角色。街邊小店、路邊小攤作用不容小覷�！�2019中國小店經(jīng)濟溫度圖譜》顯示，中國小店數(shù)量約達(dá)1億家，包含網(wǎng)店、街邊小店、路邊小攤等，帶動3億人就業(yè)。

　　夏季到來，人們尤其是年輕人對發(fā)展“夜經(jīng)濟”的需求在拓展，發(fā)展“地攤經(jīng)濟”與“夜經(jīng)濟”發(fā)展趨勢是吻合的。“城市進入高質(zhì)量發(fā)展階段，要帶動整個就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，不僅需要大量高端創(chuàng)新人才，也需要匹配大量的普通服務(wù)業(yè)人口及就業(yè)方式，這是城市活力的體現(xiàn)，也是城市發(fā)展內(nèi)生需求。”省社科院經(jīng)濟所副所長呂永剛認(rèn)為，以攤販為代表的靈活就業(yè)模式，可以拓展就業(yè)空間，使城市就業(yè)體系更健全、更完備，讓就業(yè)形態(tài)更飽滿、更富彈性，也更人性化，還可以使整個商業(yè)網(wǎng)絡(luò)變得更豐富多元。同時，這種零工經(jīng)濟業(yè)態(tài)也是未來發(fā)展的一個方向。

　　“‘地攤經(jīng)濟’蘊含巨大經(jīng)濟能量�！蹦暇┐髮W(xué)當(dāng)代中國研究院院長助理陸遠(yuǎn)也認(rèn)為，外擺攤點是一個就業(yè)“蓄水池”，可帶動很多居民就業(yè)。同時，分布街頭巷尾的小攤小販也是城市活力的象征，接地氣的經(jīng)營活動與柴米油鹽生活結(jié)合，更能彰顯城市以人為本的溫度。

　　倒逼城市管理水平進一步提高

　　給外擺攤點適度“松綁”，可以有效緩解就業(yè)壓力、激發(fā)城市活力，但同時也給城市治理帶來新的挑戰(zhàn)。

　　南京市玄武區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊新街口中隊執(zhí)法隊員張川，每天要去夜市巡查，“疫情形勢變好后，人們出門的欲望變強，每天人流量都挺大”。他們要求經(jīng)營人員至少留出兩人寬的空間供市民行走，保持?jǐn)偽患爸苓呅l(wèi)生整潔、攤位擺放整齊。執(zhí)法人員每天會不間斷巡查，街道全天有執(zhí)法人員執(zhí)勤，一旦發(fā)現(xiàn)問題就會提醒整改。

　　如何既管理好外擺攤位，又服務(wù)好市民和商戶，考驗城市管理者的智慧。南京在增加臨時外擺攤點時，要求各區(qū)（園區(qū)）制定好相關(guān)管理服務(wù)和衛(wèi)生保潔方案，設(shè)置臨時外擺攤點要事先征求城管等部門意見，明確攤點主要負(fù)責(zé)人、占用區(qū)域、經(jīng)營服務(wù)品種、時間、安全提示等內(nèi)容，并設(shè)置垃圾分類收集容器，公布投訴舉報渠道。

　　“把小攤小販管理好，將是展示一個城市文明形象最直接的窗口，也是給城市形象加分的重要指標(biāo)�！标戇h(yuǎn)建議，探索將互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)運用到管理中，打造統(tǒng)一管理平臺，實時監(jiān)督經(jīng)營活動。攤販擺攤前要去相關(guān)部門登記，領(lǐng)取相關(guān)電子憑證，攤位上張貼資質(zhì)、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)等信息，顧客掃描二維碼也可知曉相關(guān)信息，以線上監(jiān)管為主、線下執(zhí)法為輔，提高對外擺攤點的管理效率。（白 雪　劉 春）