5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通報，對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯的地方予以督查激勵，江蘇省常州市因為環(huán)境治理工程項目推進快，重點區(qū)域大氣、重點流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善而獲得此項殊榮。

　　從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，常州市區(qū)PM_2.5平均濃度同比下降7.8%，空氣優(yōu)良天數(shù)為244天，均達到江蘇省考核要求。實際考核的31個國省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例為83.9%，同比提高23.3個百分點，改善幅度全省第一。

　　部門協(xié)作搭臺治污

　　在這些看似尋常的數(shù)據(jù)里，凝聚著污染防治攻堅的努力和心血。常州市經(jīng)濟發(fā)達，污染物排放強度大，特殊的地理位置和水系條件導(dǎo)致區(qū)域污染物擴散條件差，水、氣的環(huán)境容量都偏小。

　　“十二五”時期，常州市國省考斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例僅有27.3%，位列全省最末。2018年常州大氣環(huán)境也因為改善進度滯后，在省內(nèi)排名較后，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對此開展督查幫扶。無論水環(huán)境還是大氣環(huán)境，常州曾經(jīng)都是省內(nèi)“后進生”。

　　后進變先進，首要是常州市委、市政府的重視和投入�！笆虚L從專項資金里專門拿出了2000萬元用于大氣污染防治�！背Ｖ菔猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣處負(fù)責(zé)人介紹。

　　這筆錢的一部分，被用于搭建常州市大氣攻堅信息平臺建設(shè)。這一平臺縱向整合了國家、省、市、區(qū)等已建設(shè)的各類大氣環(huán)境監(jiān)測體系業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，橫向集成了氣象、住建、交通等部門大氣管理職責(zé)功能相關(guān)的行業(yè)管理數(shù)據(jù)，為大氣環(huán)境管理決策提供實時動態(tài)的數(shù)據(jù)支持。

　　點開這一平臺，只見國控點、省控點、市控點監(jiān)測數(shù)據(jù)一覽無余，市區(qū)兩級的氣象站、企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)歷歷在目，源清單條分縷析，工地、港口碼頭的主要污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)實時在線。

　　常州市大氣污染防治聯(lián)席會議辦公室通過平臺發(fā)現(xiàn)問題后，就會通過微信工作群將相關(guān)信息發(fā)送至相關(guān)主管部門，由其迅速進行現(xiàn)場處置。

　　“以前工地是我們監(jiān)管的一個盲點�，F(xiàn)在工地都安裝了揚塵在線監(jiān)測，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)明顯偏高的工地，就會實時通報住建部門，由住建部門層層下派任務(wù)，及時赴現(xiàn)場查看，確實沒有落實工地?fù)P塵污染防治‘六個百分百’要求的，由住建部門進行處罰�！� 常州市生態(tài)環(huán)境局大氣處負(fù)責(zé)人介紹說。

　　部門之間的協(xié)作也更加快捷，常州市“大氣辦”發(fā)布了重污染天氣預(yù)警，要求渣土車停止運行，但通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)仍有一輛車出現(xiàn)移動軌跡，“大氣辦”第一時間將情況移交城管部門，約1小時左右，找到涉事車輛，并由城管部門進行處理。

　　在水污染防治方面，常州市更是建章立制、協(xié)同作戰(zhàn)�！拔覀兊乃�質(zhì)改善和取得的治污成果，都是靠著各級政府和各相關(guān)部門一起努力、分工協(xié)作，朝著一個方向使勁，久久為功、踏踏實實干出來的�！背Ｖ菔猩鷳B(tài)環(huán)境局水處（太湖處）負(fù)責(zé)人說。首先是壓實地方政府治污責(zé)任，然后是充分發(fā)揮和集聚生態(tài)環(huán)境、水利、住建、農(nóng)業(yè)、工信、交通等職能部門的力量。

　　常州市“太湖辦”作為治水工作的“指揮部”，每日派員緊盯全市大小河流自動、手工數(shù)據(jù)的變化，并通過各種平臺共享水質(zhì)信息，發(fā)文建立了水質(zhì)異常波動的內(nèi)部調(diào)查處置規(guī)程和各部門之間的聯(lián)動機制，一旦出現(xiàn)水質(zhì)波動，都是第一時間上報、第一時間處置，確保不對斷面水質(zhì)產(chǎn)生大的影響。每月，市“太湖辦”會向各地政府、各主要部門和各級河長、斷面長通報斷面達標(biāo)情況，分析達標(biāo)形勢，預(yù)警水質(zhì)下降斷面；每季度召開水質(zhì)分析會、點評會，專題研究問題斷面污染成因，提出攻堅措施。

　　一旦遇到河流水質(zhì)出現(xiàn)問題、河道受到嚴(yán)重污染等棘手情況，常州市生態(tài)環(huán)境、水利、住建、交通等部門立即開展會商，并多次聯(lián)合開展斷面水質(zhì)提升專項行動，嚴(yán)查污染源。“從每個河道監(jiān)督員、網(wǎng)格員，到每個河長、斷面長、每個部門都把治水當(dāng)成一件大事用心對待，我們的水環(huán)境自然慢慢好起來�！背Ｖ菔猩鷳B(tài)環(huán)境局水處（太湖處）負(fù)責(zé)人說。

　　友鄰攜手聯(lián)防聯(lián)控

　　“一個好漢三個幫”，常州的大氣污染防治推動了蘇錫常地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控。

　　常州市武進區(qū)主城區(qū)有一部分在“武澄沙”工業(yè)帶上，一度為大氣污染所擾。

　　這一區(qū)域東到無錫城區(qū)，西至常州城區(qū)，南接太、滆兩湖，北抵江陰和張家港長江岸線，面積約1700平方公里。該區(qū)域橫跨蘇錫常三市，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)源地，這里經(jīng)濟高度發(fā)達，工業(yè)企業(yè)密集，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。

　　常州市生態(tài)環(huán)境局與專業(yè)科研團隊合作分析發(fā)現(xiàn)，這一地域的生鐵、鋼材產(chǎn)能分別占全省產(chǎn)能的50%和35%。其火力發(fā)電機組總?cè)萘砍�過了1萬MW，煤炭和焦炭消耗總量超過5500萬噸，是全省能源消耗和大氣污染物排放強度最高的地區(qū)。

　　從污染因子看，燃燒產(chǎn)生的氣態(tài)污染物3項指標(biāo)SO_2、NO_2、CO，常州和江陰在全省均排名靠前，監(jiān)測分析顯示，在以主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)的蘇錫常地區(qū)，常州和“武澄沙”工業(yè)帶有著相似的大氣污染特征。

　　從氣象條件看，江陰到鎮(zhèn)江的沿江區(qū)域是頻繁發(fā)生風(fēng)向切變的地區(qū)，“對頭風(fēng)”交匯，氣流輻合，有利于污染堆積。高污染排放疊加了不利氣象條件，使得該區(qū)域一度成為江蘇省大氣污染比較嚴(yán)重的區(qū)域。

　　經(jīng)過精準(zhǔn)分析，常州市生態(tài)環(huán)境局向江蘇省生態(tài)環(huán)境廳提出報告并建議：由省廳牽頭組織開展該區(qū)域大氣污染影響研究與評估，統(tǒng)籌制定區(qū)域大氣污染防治攻堅方案；加快提升該區(qū)域空氣質(zhì)量精細化預(yù)警預(yù)報水平；盡快開展“武澄沙”工業(yè)帶區(qū)域大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控。

　　2018年12月22日至2019年3月31日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳持續(xù)對武進區(qū)、江陰市、張家港市開展專項幫扶與重點督查工作，省市縣三級聯(lián)動，廳執(zhí)法局持續(xù)組織人員在“武澄沙”地區(qū)開展大氣污染防治交叉互查工作；第二專員辦持續(xù)對三地大氣污染防治工作開展督查督政，并聯(lián)合廳宣教中心對突出環(huán)境問題進行曝光；廳大氣處聯(lián)合省環(huán)科院、第二專員辦對部分重點企業(yè)面臨的技術(shù)難題開展精準(zhǔn)幫扶；省環(huán)境監(jiān)測中心及時發(fā)布三地空氣質(zhì)量分析數(shù)據(jù)。

　　針對督查期間發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題，第二專員辦采用曝光、約談、約見、通報、交辦、問責(zé)等方式督促地方政府提高認(rèn)識，進一步壓實責(zé)任。在多方努力下，“武澄沙”地區(qū)大氣污染防治工作取得明顯成效，空氣質(zhì)量均同比改善明顯，PM_2.5降幅均高于所在設(shè)區(qū)市，達到了考核目標(biāo)要求。

　　水方面也是如此。常州和上游的鎮(zhèn)江、南京以及下游的無錫等市有很多交界斷面，上下游、左右岸的關(guān)系很復(fù)雜，時不時就會出現(xiàn)跨市界的水質(zhì)波動情況。常州市政府與相鄰的設(shè)區(qū)市都簽訂了水環(huán)境橫向補償?shù)暮献鲄f(xié)議，常州市生態(tài)環(huán)境局還與無錫市生態(tài)環(huán)境局簽訂了水環(huán)境區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作協(xié)議，按照約定條款，兩局經(jīng)常組織跨界交叉互查、聯(lián)合監(jiān)測等活動，共同打擊跨界偷排漏排、污染物傾倒等違法行為。

　　常州還經(jīng)常與周邊城市開展經(jīng)驗交流等互助合作，共同研究太湖治理、長江大保護中的難點問題，“就說我們幾個水處處長，是隔三差五就打個電話，互相交流經(jīng)驗，‘看看你市有什么更好的做法、有什么值得學(xué)習(xí)的地方’。遇到難題或者有爭議的地方，大家也是本著一切為了水質(zhì)改善的原則，客觀分析，理性討論，互相幫助，共同提高。” 常州市生態(tài)環(huán)境局水處（太湖處）負(fù)責(zé)人介紹。

　　兵馬未動糧草先行

　　無論大氣污染防治項目，還是水污染防治項目，都需要資金投入。常州市2019年爭取到中央污染防治資金、省級環(huán)保引導(dǎo)專項以及太湖流域水環(huán)境綜合整治專項資金達7.36億元，同比增長72.7%,在爭取中央和省級資金方面位列設(shè)區(qū)市第一名。

　　“現(xiàn)在有項目儲備庫，所以需要提前謀劃，首先要吃透上級政策，加強溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)把項目質(zhì)量關(guān)。中央、省里的錢到了，市、區(qū)兩級還得配套，一般是按2：8進行配套�！背Ｖ菔猩鷳B(tài)環(huán)境局規(guī)財處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“近兩年主要是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施上投入，總投入超過了240億元，單體項目動輒數(shù)十億、上百億元�！�

　　去年常州高新區(qū)一枝獨秀，爭取到中央、省級、市級環(huán)保專項及太湖流域水環(huán)境綜合整治支持項目30個、專項資金近4億元，其中，重點流域水污染防治項目獲得22344萬元補助，占江蘇省的50%，全市的98%。

　　這些錢主要用于補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。新北區(qū)成立了新美水務(wù)有限公司，加快區(qū)域污水管網(wǎng)配套建設(shè)。同時，由于整個常州市的長江段位于新北區(qū)，長江大保護也是資金的優(yōu)先保障方向，這些錢主要用于入江河道水質(zhì)提升、江邊生態(tài)修復(fù)等�！坝捎谥醒�、省級資金及時撥付，我們才能加快項目推進。”常州高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說。

　　環(huán)保鐵軍勠力同心

　　常州市在全省率先啟動并完成垂管改革，大膽創(chuàng)新突破，形成了環(huán)保垂改“常州模式”。率先啟動綜合執(zhí)法改革，整合縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法局成立市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局，下設(shè)7個分局和25個外勤派駐點（所）。

　　在機構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，常州市生態(tài)環(huán)境局堅持從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，著力打造一支政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)環(huán)保鐵軍隊伍。不斷深化主題教育成果，加強意識形態(tài)工作，與黨中央保持高度一致；加強基層組織建設(shè)，在縣區(qū)生態(tài)環(huán)境局專設(shè)黨務(wù)干部，外勤派駐點（所）明確專人負(fù)責(zé)，確保黨建觸角延伸到最基層、紀(jì)律監(jiān)督?jīng)]有盲區(qū)。

　　同時，常州市生態(tài)環(huán)境局連續(xù)開展“學(xué)先進、樹典型、爭一流”活動，充分發(fā)揚“勇爭一流、恥為第二”的“常州精神”，對標(biāo)對表先進地區(qū)、先進人物，找差距、定目標(biāo)、提能力，打造富有常州特色的生態(tài)環(huán)境品牌，先后獲得“全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體”“全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進集體”等榮譽稱號，涌現(xiàn)了一批全國環(huán)境執(zhí)法大練兵先進個人、省“十佳環(huán)保衛(wèi)士”“最美常州人”等先進個人。（李苑）