為深入貫徹長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，滬蘇浙皖文化和旅游部門不久前聯(lián)合制定《2020年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟重點(diǎn)工作計(jì)劃》（下稱《計(jì)劃》），通過31條“實(shí)招”，促進(jìn)長(zhǎng)三角文旅市場(chǎng)復(fù)蘇，為長(zhǎng)三角旅游合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　文旅業(yè)成為“流量擔(dān)當(dāng)”

　　3月28日，300多名游客乘坐D9525次“錢江源”號(hào)旅游專列從杭州出發(fā)抵達(dá)開化，拉開“擁抱春天·樂游開化”長(zhǎng)三角國(guó)民休閑旅游節(jié)序幕；4月24日，2020浙江·景寧文化旅游長(zhǎng)三角云推介會(huì)在線上舉行，60余家長(zhǎng)三角旅行社共同參與直播互動(dòng)……盡管受疫情沖擊一度停擺，但旅游業(yè)一“緩過神來”，各地文旅部門便把“長(zhǎng)三角”當(dāng)作行業(yè)發(fā)展的“主要議題”。

　　長(zhǎng)三角區(qū)域文化旅游合作發(fā)展由來已久。長(zhǎng)三角地區(qū)地緣相近、人緣相親、文脈相通，無論是臨江濱水的小鎮(zhèn)風(fēng)情，還是相近的飲食口味等，長(zhǎng)期以來互為文化發(fā)揚(yáng)地和旅游集散地。早在2017年，長(zhǎng)三角居民互訪旅游已超1.16億人次。廣闊的市場(chǎng)容量與強(qiáng)大的消費(fèi)能力，使文旅業(yè)成為長(zhǎng)三角區(qū)域融合率先起步、加速奔跑的“先行者”和“流量擔(dān)當(dāng)”。

　　去年12月1日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，第七章中明確要求長(zhǎng)三角區(qū)域推動(dòng)文化旅游合作發(fā)展，共筑文化發(fā)展高地、共建世界知名旅游目的地，為長(zhǎng)三角文旅一體化提供了“總綱領(lǐng)”。

　　此前，各地已探索多種形式的文旅合作——

　　產(chǎn)業(yè)合作步伐更大、更快。去年11月，2019昆山旅游(上海)合作發(fā)展推介會(huì)舉辦，昆山旅游度假區(qū)管委會(huì)發(fā)起成立“長(zhǎng)三角旅游產(chǎn)業(yè)(昆山)合作聯(lián)盟”。當(dāng)年9月，2019長(zhǎng)三角生態(tài)旅游高峰論壇在滬召開，發(fā)布由長(zhǎng)三角生態(tài)旅游區(qū)聯(lián)盟打造的專屬旅游休閑產(chǎn)品。

　　長(zhǎng)三角“組團(tuán)”行動(dòng)愈發(fā)成為常態(tài)。去年5月，上海、南京、蘇州、杭州、寧波5市以聯(lián)合展區(qū)形式共同參加國(guó)際會(huì)獎(jiǎng)旅游博覽會(huì)，攜手推動(dòng)長(zhǎng)三角文旅產(chǎn)品“走出去”。

　　資源開發(fā)、市場(chǎng)推廣合作走向深入。三省一市聯(lián)手推出長(zhǎng)三角區(qū)域“名城、名鎮(zhèn)、名村、名山、名湖、名園、名館”國(guó)際精品線路，各類官方認(rèn)證的“長(zhǎng)”字號(hào)專項(xiàng)旅游產(chǎn)品不斷推出。

　　文化互動(dòng)更加廣泛頻繁。三省一市攜手開展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)聯(lián)合申遺，成立長(zhǎng)三角中小型博物館聯(lián)盟，建立文化市場(chǎng)行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度。

　　攜手共促市場(chǎng)復(fù)蘇

　　時(shí)間回溯到一年前。去年5月，三省一市文化和旅游部門簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟，擬定6項(xiàng)合作內(nèi)容，明確戰(zhàn)略聯(lián)盟機(jī)制、實(shí)體化工作機(jī)制、信息互通機(jī)制3項(xiàng)保障機(jī)制，握指成拳，開啟長(zhǎng)三角文旅機(jī)制化合作新篇章。

　　新冠肺炎疫情襲來，抱團(tuán)發(fā)展、一體化發(fā)展必要性愈加凸顯。省文旅廳政策法規(guī)處處長(zhǎng)錢寧介紹，江蘇是今年長(zhǎng)三角文化和旅游聯(lián)盟輪值省份，省文旅廳此前經(jīng)與滬、浙、皖文旅部門充分溝通協(xié)商，聯(lián)合制定出該《計(jì)劃》，并明確提出共同打造在業(yè)內(nèi)具有引領(lǐng)和示范意義的高質(zhì)量合作項(xiàng)目愿景，特別是針對(duì)克服疫情影響，把提振長(zhǎng)三角文旅消費(fèi)作為聯(lián)盟今年的共同任務(wù)。

　　舉辦第二屆大運(yùn)河文旅博覽會(huì)、加快江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)生態(tài)文化旅游發(fā)展、組織“七名”國(guó)際精品線路宣傳推廣……翻看《計(jì)劃》，31項(xiàng)內(nèi)容條目細(xì)致具體。據(jù)悉，聯(lián)盟即將召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)上將舉行長(zhǎng)三角公共圖書館智庫(kù)服務(wù)聯(lián)盟簽約儀式，發(fā)布長(zhǎng)三角區(qū)域文物專家?guī)烀麊危�在�?yōu)化公共服務(wù)、開展聯(lián)合執(zhí)法等此前難“啃”的領(lǐng)域?qū)で笸黄疲�推�?dòng)長(zhǎng)三角文旅合作在今年取得實(shí)效。

　　記者了解到，三省一市文旅部門推動(dòng)旅游業(yè)復(fù)蘇、促進(jìn)一體化發(fā)展的目標(biāo)一致，但路徑、突破口和側(cè)重點(diǎn)各具特色。上海提出“生態(tài)綠色一體化示范區(qū)文旅專項(xiàng)規(guī)劃”，浙江主導(dǎo)“文旅安全應(yīng)急合作”，安徽規(guī)劃“紅色旅游精品線路協(xié)議”，我省則以活動(dòng)和產(chǎn)品為導(dǎo)向，重點(diǎn)策劃推出“同游長(zhǎng)三角·美好新感受”和“高鐵+景區(qū)門票”“高鐵+酒店”等快捷旅游線路兩大“拳頭項(xiàng)目”。

　　行業(yè)復(fù)蘇的最前端就在市場(chǎng)。隨著長(zhǎng)三角地區(qū)特別是江蘇高鐵建設(shè)推進(jìn)，通過做強(qiáng)“高鐵+”，推出長(zhǎng)三角系列旅游產(chǎn)品，成為黏合內(nèi)部市場(chǎng)、拓展外部市場(chǎng)的選擇。省文旅廳政策法規(guī)處周強(qiáng)表示，等到省際游全面開放，以及不久之后蘇北、蘇南鐵路網(wǎng)打通，必將吸引更多游客走進(jìn)長(zhǎng)三角、走進(jìn)江蘇。

　　文旅一體化亟待加速

　　不可否認(rèn)的是，長(zhǎng)三角文旅一體化也面臨挑戰(zhàn)：區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，資源分散，集聚效應(yīng)相對(duì)較差；旅游旗艦項(xiàng)目尚未成型，缺乏規(guī)模型、唯一性、獨(dú)特性龍頭項(xiàng)目；“文化+旅游”的融合還不足，優(yōu)秀文化題材沒有足夠的展現(xiàn)載體和表達(dá)方式，難從整體開發(fā)等。實(shí)現(xiàn)“無障礙”“全方位”的長(zhǎng)三角文旅合作，尚任重而道遠(yuǎn)。

　　“長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化長(zhǎng)期停留在產(chǎn)品、市場(chǎng)合作層面，發(fā)揮全域旅游的功能和作用，尋求更深層次合作是當(dāng)務(wù)之急。”中科院-上海市政府上海研究院研究員李萌建議，長(zhǎng)三角應(yīng)探索建設(shè)全域旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、高鐵旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新區(qū)、生態(tài)文化旅游創(chuàng)新區(qū)等國(guó)家級(jí)新載體，利用數(shù)字化、智能化新技術(shù)加強(qiáng)治理合作創(chuàng)新，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)區(qū)域重大節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，加速提升長(zhǎng)三角旅游的國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

　　執(zhí)法監(jiān)管層面的瓶頸也有待突破。美團(tuán)點(diǎn)評(píng)政策研究院院長(zhǎng)張騰以在線旅游市場(chǎng)監(jiān)管舉例，這種待定服務(wù)行為監(jiān)管的執(zhí)法主體為市場(chǎng)監(jiān)管部門，而旅游投訴處理辦法為調(diào)解。調(diào)解過程中，由于跨省跨區(qū)域，執(zhí)法者在舉證、執(zhí)法協(xié)助、執(zhí)法配合方面存在困難。因此，還需從制度層面破題，在制定長(zhǎng)三角一體化旅游發(fā)展總體規(guī)劃框架下，細(xì)化形成監(jiān)管層面的高效協(xié)同體制機(jī)制。

　　“盡管長(zhǎng)三角文旅一體化發(fā)展仍存在部分困難，但區(qū)域內(nèi)城際高鐵開通、經(jīng)濟(jì)緊密合作、機(jī)場(chǎng)群覆蓋等已為長(zhǎng)三角文旅合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)�！睌y程集團(tuán)南京公司總經(jīng)理易昆表示，攜程將積極拓展長(zhǎng)三角旅游相關(guān)產(chǎn)品，并加大與各地政府合作，共同激發(fā)區(qū)域內(nèi)的旅游熱情；條件成熟后，還可為地方政府量身打造相關(guān)旅游產(chǎn)品。

　　此次疫情期間，長(zhǎng)三角多個(gè)旅游目的地在自救之余也在通過直播等手段尋求“互救”合作。相信隨著疫情退去，長(zhǎng)三角文旅合作必將真正進(jìn)入“深水區(qū)”。（付奇 顏穎）