現(xiàn)場(chǎng)解難。 姜建輝攝

　　5月20日，蘇州發(fā)布《關(guān)于建設(shè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市的工作意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），推出“最美勞動(dòng)者”宣傳活動(dòng)、“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程、“一周市長(zhǎng)”系列活動(dòng)等29條創(chuàng)新舉措，在“5·20”這一特殊節(jié)點(diǎn)，向勞動(dòng)者“深情告白”。省委常委、蘇州市委書記藍(lán)紹敏說(shuō)，要把蘇州打造成為勞動(dòng)者素質(zhì)最優(yōu)的城市、配置效率最高的城市、勞動(dòng)者最被關(guān)愛(ài)最能融入最能成長(zhǎng)的城市。

　　在本次出臺(tái)的建設(shè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市29條具體舉措中，有16條是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，9條是在既有政策基礎(chǔ)上的“升級(jí)版”，還有4條是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市結(jié)合自身實(shí)際的再攀新高。本報(bào)將圍繞《意見(jiàn)》出臺(tái)背景、特色亮點(diǎn)及實(shí)施路徑，為各位讀者進(jìn)行深度解讀。

　　突出“四個(gè)考量” 讓城市發(fā)展與勞動(dòng)者成長(zhǎng)同頻共振

　　改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州一路高歌，抒寫了開(kāi)放發(fā)展的城市傳奇，始終保持著盎然生機(jī)和蓬勃激情。蘇州之所以能夠在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上走在前列，歸根結(jié)底是廣大勞動(dòng)者建設(shè)了蘇州、成就了蘇州。

　　在蘇州主政者看來(lái)，當(dāng)前，處在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，面對(duì)為全面小康建設(shè)“樹(shù)樣板”、為現(xiàn)代化建設(shè)“探路子”重任的蘇州，比以往任何時(shí)候都更加需要?jiǎng)趧?dòng)者，更應(yīng)該重視勞動(dòng)者，也能夠?yàn)閺V大勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更加廣闊的舞臺(tái)。

　　《意見(jiàn)》表明，建設(shè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市，其核心內(nèi)涵就是將城市發(fā)展需求與勞動(dòng)者自身發(fā)展需求緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)打造“就在蘇州”活力城市、勞動(dòng)關(guān)系模范城市、生活宜居暖心城市，引人、留人、育人，讓每一位勞動(dòng)者都能在激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的火紅年代中找到屬于自己的位置、實(shí)現(xiàn)個(gè)人奮斗的目標(biāo)。蘇州要成為勞動(dòng)者素質(zhì)最優(yōu)的城市、配置效率最高的城市、勞動(dòng)者最被關(guān)愛(ài)最能融入最能成長(zhǎng)的城市，具體的考量主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　以城市體制機(jī)制的創(chuàng)新來(lái)貫徹“六穩(wěn)”“六�！钡臎Q策部署。民生穩(wěn)，人心就穩(wěn)，社會(huì)就穩(wěn)。就業(yè)是最大的民生，“六穩(wěn)”工作、“六�！比蝿�(wù)，就業(yè)都擺在首位。在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年、開(kāi)放再出發(fā)起步之年和應(yīng)對(duì)疫情大考之年，蘇州緊扣就業(yè)和民生，著力在求職招聘、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、技能成才、和諧關(guān)系、社會(huì)法治、公共服務(wù)等方面大膽進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新探索，率先開(kāi)啟基本現(xiàn)代化新征程，努力以“首創(chuàng)首范效應(yīng)”來(lái)實(shí)現(xiàn)“首選城市”的目標(biāo)，充分展示蘇州的發(fā)展自信和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　以就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化來(lái)增創(chuàng)蘇州城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)優(yōu)勢(shì)。蘇州是全國(guó)第二大移民城市，全市常住人口中一半以上是“新蘇州人”；蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，市場(chǎng)主體已突破200萬(wàn)戶大關(guān)，人力用工需求極為旺盛。當(dāng)前，蘇州大力推動(dòng)開(kāi)放再出發(fā)，建設(shè)“現(xiàn)代國(guó)際大都市、美麗幸福新天堂”，更需要進(jìn)一步敞開(kāi)大門，通過(guò)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)與“蘇州最舒心”一流營(yíng)商環(huán)境的協(xié)同效應(yīng)，加大對(duì)外來(lái)人口的吸引力、吸納力。

　　突出以勞動(dòng)者素質(zhì)的提升來(lái)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需求。蘇州不僅享有“制造之都”“世界工廠”的美譽(yù)，更重要的是產(chǎn)業(yè)鏈已十分完備，面對(duì)新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的浪潮，蘇州的高質(zhì)量發(fā)展既需要高端人才引領(lǐng)，還離不開(kāi)更多知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者的支撐。為此，蘇州需要進(jìn)一步創(chuàng)新“引人、留人、育人”的理念方法，以最優(yōu)勞動(dòng)者賦能最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　以公共服務(wù)的完善來(lái)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者對(duì)美好生活的熱切期待。蘇州連續(xù)四年獲評(píng)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》“中國(guó)內(nèi)地最宜居城市”稱號(hào)，公共服務(wù)始終聚焦勞動(dòng)者、老百姓重點(diǎn)關(guān)切的痛點(diǎn)堵點(diǎn)和城市發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新完善。下一步，蘇州將借助建設(shè)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市契機(jī)，進(jìn)一步提升公共服務(wù)的保障力、服務(wù)載體的吸引力、先進(jìn)典型的引領(lǐng)力、政務(wù)服務(wù)的親和力，讓每一位普通勞動(dòng)者都能在蘇州體面地工作、有尊嚴(yán)地生活。

　　圍繞“五個(gè)方面” 全面打造就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境“升級(jí)版”

　　《意見(jiàn)》明確，蘇州將著力推動(dòng)求職招聘“零距離”、創(chuàng)業(yè)環(huán)境“零溫差”、技能成才“零門檻”，更加精準(zhǔn)高效促進(jìn)人力資源聚集。政策內(nèi)容有著鮮明特色，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、權(quán)益維護(hù)、公務(wù)服務(wù)五大方面展開(kāi)，全力勾畫出“勞動(dòng)者首選城市”的現(xiàn)實(shí)模樣。

　　圍繞就業(yè)促進(jìn)方面，創(chuàng)新打造“就在蘇州”服務(wù)品牌，通過(guò)線上線下服務(wù)并重的方式，為企業(yè)、勞動(dòng)者提供系統(tǒng)集成的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。建立就業(yè)促進(jìn)聯(lián)盟，2年內(nèi)全國(guó)范圍遴選新增100所以上校企合作單位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，全面提升引人、留人、育人的針對(duì)性和有效性。實(shí)施“緊缺勞動(dòng)者引入計(jì)劃”，每年組織重點(diǎn)企業(yè)赴外地開(kāi)展包括環(huán)境推介、專場(chǎng)招聘等在內(nèi)的“蘇州日”活動(dòng)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)引進(jìn)勞動(dòng)者。

　　圍繞創(chuàng)業(yè)支撐方面，累計(jì)在蘇州參保滿3年或帶動(dòng)5人以上就業(yè)的外地人員，同等享受本市戶籍人員所有創(chuàng)業(yè)政策。外地戶籍勞動(dòng)者無(wú)差別享受政府補(bǔ)貼性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“普遍、普惠、普及”，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。預(yù)估上述政策每年享受人數(shù)將惠及10多萬(wàn)人次，將拿出近2億元資金補(bǔ)貼來(lái)蘇創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)者。

　　圍繞和諧共建方面，加快推進(jìn)蘇州工業(yè)園區(qū)國(guó)家級(jí)深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合配套改革試點(diǎn)，修訂完善和諧企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加大和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)聯(lián)合激勵(lì)力度，確保2020年底全市培育各級(jí)和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)數(shù)占單獨(dú)已建工會(huì)且正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的比例達(dá)65%以上，2022年底達(dá)75%以上，和諧勞動(dòng)關(guān)系水平保持全國(guó)前列。

　　圍繞權(quán)益維護(hù)方面，全面貫徹宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》，集中各方力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行，推動(dòng)以法治手段根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。研究制定勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接具體工作辦法，強(qiáng)化人社、公安、檢察院、法院等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同，加大對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為的打擊力度。建立各級(jí)人社勞動(dòng)維權(quán)“一窗式”受理平臺(tái)，在市、縣兩級(jí)仲裁院設(shè)立農(nóng)民工工資爭(zhēng)議調(diào)解仲裁庭。推動(dòng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議訴訟案件簡(jiǎn)案快審、繁案精審，簡(jiǎn)單勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件依法適用小額訴訟程序?qū)徖�，由法官�?dú)任審理并在2個(gè)月內(nèi)審結(jié)。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助服務(wù)體系，建立法律援助事項(xiàng)負(fù)面清單，清單之外所有事項(xiàng)免費(fèi)享受法律服務(wù)。

　　圍繞公共服務(wù)方面，率先探索通過(guò)“安居蘇州”手機(jī)客戶端，為勞動(dòng)者提供找房、預(yù)約看房、租金支付等全流程線上服務(wù)。3年內(nèi)籌集建設(shè)低租金、小戶型的政策性租賃住房10萬(wàn)套（間），盡力滿足勞動(dòng)者居住需求。大力實(shí)施教育供給提質(zhì)增量工程，年內(nèi)將新建、改擴(kuò)建幼兒園、中小學(xué)等40所，新增學(xué)位4.81萬(wàn)個(gè)，確保符合條件的外來(lái)勞動(dòng)者隨遷子女同等接受義務(wù)教育，教育均衡發(fā)展水平保持全省領(lǐng)先。完善基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心提檔升級(jí)，建設(shè)智能化社會(huì)綜合治理服務(wù)平臺(tái)，努力提供全方位、全周期的公共衛(wèi)生服務(wù)。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的醫(yī)療保障體系，提升長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)服務(wù)水平，強(qiáng)化大病險(xiǎn)兜底保障功能，讓異地就醫(yī)更方便快捷。同時(shí)，爭(zhēng)創(chuàng)蘇南區(qū)域職業(yè)病防治中心，打造安心放心舒心的健康就業(yè)環(huán)境。成立蘇州市新市民事務(wù)中心，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)“線上一網(wǎng)、線下一窗”，讓勞動(dòng)者更好地享受各類公共服務(wù)。

　　展開(kāi)“五項(xiàng)布局” 讓勞動(dòng)者參與度、獲得感更勝一籌

　　打造“勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)首選城市”，蘇州還把勞動(dòng)者的參與度、獲得感作為重要衡量標(biāo)尺予以充分考慮，在勞動(dòng)者普遍關(guān)心關(guān)注的技能提升、載體搭建、典型選樹(shù)、文化服務(wù)、政務(wù)提升方面作出一系列周密布局。

　　蘇州加大力度支持技能成才。為所有勞動(dòng)者無(wú)差別提供政府補(bǔ)貼性技能培訓(xùn)，覆蓋崗前培訓(xùn)、崗位提升、技能成才等職業(yè)生涯全周期，到2022年底力爭(zhēng)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)70萬(wàn)人次以上。2年內(nèi)安排1.5億元左右資金創(chuàng)新打造“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工程，實(shí)施技師研修、新興產(chǎn)業(yè)、品質(zhì)生活三大培訓(xùn)計(jì)劃，力爭(zhēng)新增高技能人才數(shù)保持全省、全國(guó)大中城市前列。創(chuàng)新技能勞動(dòng)者評(píng)價(jià)方式，暢通高技能人才與專技類人才評(píng)價(jià)通道。

　　蘇州系統(tǒng)發(fā)力強(qiáng)化載體服務(wù)保障。加強(qiáng)“海棠花紅”先鋒陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、所、站全覆蓋，引導(dǎo)動(dòng)員廣大勞動(dòng)者跟黨走、同奮斗、共成長(zhǎng)，積極參與文明城市、法治城市、平安城市、安全發(fā)展示范城市建設(shè)。開(kāi)通“蘇青惠”云平臺(tái)，為青年勞動(dòng)者提供多樣化、一攬子服務(wù)。開(kāi)放工會(huì)會(huì)員網(wǎng)上入會(huì)端口，最大程度吸納各類勞動(dòng)者參加工會(huì)組織，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　蘇州擴(kuò)大典型選樹(shù)突出模范引領(lǐng)。創(chuàng)新開(kāi)展“最美勞動(dòng)者”遴選宣傳活動(dòng)，每年從各行各業(yè)遴選宣傳1萬(wàn)名，并授予紀(jì)念章，對(duì)“最美勞動(dòng)者”技能提升拓展的按培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予個(gè)人同等獎(jiǎng)勵(lì)，3年累計(jì)不超過(guò)1萬(wàn)元；參加蘇州市流動(dòng)人口積分管理時(shí)，加20分。同時(shí)，加大先進(jìn)典型宣傳力度，大力弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、勞模精神、工匠精神。

　　蘇州通過(guò)多元互動(dòng)打造濃厚文化氛圍。開(kāi)展“勞動(dòng)光榮周周樂(lè)”逐夢(mèng)新天堂·職工舞臺(tái)系列文化活動(dòng)，邀請(qǐng)勞動(dòng)者與專業(yè)表演者同臺(tái)表演，策劃一批電視節(jié)目和網(wǎng)絡(luò)視頻作品，營(yíng)造“家在蘇州”良好氛圍。完善“10分鐘閱讀圈”，新建一批智能化圖書館服務(wù)點(diǎn)、24小時(shí)圖書館、“城市書房”等新型閱讀空間，豐富勞動(dòng)者文化生活。鼓勵(lì)支持各類社會(huì)組織為勞動(dòng)者提供形式多樣、豐富多彩的公益類服務(wù)項(xiàng)目。

　　蘇州以“角色互換”提升政務(wù)親和力。創(chuàng)新開(kāi)展“一周市長(zhǎng)”系列活動(dòng)，邀請(qǐng)“最美勞動(dòng)者”代表走進(jìn)政府辦公室、政府會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)等辦公場(chǎng)所，近距離感受政務(wù)活動(dòng)，全方位參與政府決策，采納好的意見(jiàn)和建議。

　　蘇州不遺余力，做足每一個(gè)細(xì)節(jié)“實(shí)力寵愛(ài)”勞動(dòng)者。蘇州市市長(zhǎng)李亞平表示，蘇州將圍繞“現(xiàn)代國(guó)際大都市、美麗幸福新天堂”的發(fā)展愿景，奮力創(chuàng)造“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”一流環(huán)境，真正讓勞動(dòng)者“來(lái)了就是蘇州人”，就業(yè)創(chuàng)業(yè)“篤篤定定”，生活工作“樣樣蠻靈咯”!（盛 崢 徐瑞雅）