作為國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的我省典型做法之一，《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》5月15日在省十三屆人大常委會第十六次會議上獲表決通過。在全國率先以省級地方性法規(guī)管理電動自行車，江蘇這部條例在方便與安全間反復(fù)斟酌，在是否應(yīng)強(qiáng)制戴頭盔、非國標(biāo)車過渡期如何設(shè)置、載人年齡劃定等民生問題上進(jìn)行了審慎平衡。

　　對電動車管理進(jìn)行全鏈條立法規(guī)范

　　此次會議對條例進(jìn)行了二審。去年對條例草案進(jìn)行初次審議時，省人大常委會組成人員認(rèn)為，制定該條例十分必要。江蘇是電動自行車生產(chǎn)大省、使用大省，登記在冊的就約有3800萬輛。“電動自行車的迅猛發(fā)展在給人民群眾生產(chǎn)生活帶來便利的同時，也給交通秩序、公共安全帶來很大的壓力�！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會副主任委員趙建陽說，江蘇在全國省級層面率先制定電動自行車專門的地方性法規(guī)，就是為了解決電動自行車行業(yè)發(fā)展和日常使用中存在的突出問題，讓這一綠色便捷的交通運(yùn)輸方式更好滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要。

　　實(shí)際上，一審初稿還沒有覆蓋上述各個領(lǐng)域。立法之初考慮就電動車安全管理進(jìn)行立法，最終通過的則是一部對電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行及安全管理各環(huán)節(jié)、全鏈條進(jìn)行規(guī)范的法規(guī)。省人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員張錦道解釋說，他們與省公安廳深入調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，雖然交通安全是電動自行車管理中最重要的內(nèi)容之一，但是與電動自行車密切相關(guān)的消防安全、環(huán)境安全等也不容忽視。電動自行車從生產(chǎn)、銷售、使用到報廢，鏈條很長，涉及多個監(jiān)管部門。不少交通安全事故，看似是使用不當(dāng)，但是根源是生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)出了問題。

　　“如果僅僅著眼于交通管理環(huán)節(jié)，就無法對電動自行車實(shí)施全面有效的管理，必須實(shí)現(xiàn)全鏈條管理�！睆堝\道表示，正是基于這樣的考慮，最終法規(guī)才定名《江蘇省電動自行車管理?xiàng)l例》。

　　全鏈條管理，在源頭管控有關(guān)條款的增加補(bǔ)充上有充分體現(xiàn)。一審時有的常委會組成人員提出，電動自行車管理要形成閉環(huán)，特別是要加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、維修環(huán)節(jié)源頭管控。據(jù)此，最終條例增加了進(jìn)口電動自行車應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；補(bǔ)充了維修更換的電動自行車充電器、蓄電池、電動機(jī)等零部件應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安全要求的內(nèi)容；增加了銷售者進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的規(guī)定，補(bǔ)充了通過電商平臺銷售電動自行車的有關(guān)信息披露的要求。

　　“戴頭盔”從倡導(dǎo)到強(qiáng)制　大數(shù)據(jù)分析堅(jiān)定立法決心

　　一審到二審再到表決通過，條例最引人注目的變化之一，就是駕駛、乘坐電動自行車要佩戴安全頭盔，將此前的“鼓勵”變成了強(qiáng)制。

　　這一變化背后有深刻原因。一審時不少委員認(rèn)為，應(yīng)在堅(jiān)持總體倡導(dǎo)的原則下，強(qiáng)制要求快遞、外賣等行業(yè)電動自行車駕駛?cè)伺宕黝^盔，并給有條件的設(shè)區(qū)市出臺強(qiáng)制性佩戴頭盔的規(guī)定，留足立法空間。也有些委員認(rèn)為，從保障人民群眾生命安全的角度出發(fā)，有必要強(qiáng)制電動自行車駕駛?cè)撕统俗�人佩戴安全頭盔。

　　為審慎起見，省人大常委會今年3-4月份開展網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，包括佩戴安全頭盔、過渡期、搭載人員年齡限制等7個方面主要問題。共有16678位網(wǎng)友（其中82%表示自己平時騎電動自行車）參與調(diào)查，留言633條。網(wǎng)友投票大部分贊成駕乘都要強(qiáng)制佩戴頭盔�！拔覀冏罱K作出的放寬搭載人員年齡限制、調(diào)整過渡期、強(qiáng)制佩戴頭盔等重要立法決策，都充分考慮了問卷調(diào)查反映出來的民意基礎(chǔ)�！壁w建陽說。

　　此次立法還充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)輔助決策，對交通事故大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析。省公安廳交警總隊(duì)總隊(duì)長陳玉峰介紹，我省涉及電動自行車的交通傷亡事故，在事故總量中占比超過一半；在傷亡事故當(dāng)中，由于騎乘人員沒有佩戴安全頭盔導(dǎo)致顱腦損傷造成的死亡占70%。“對涉及電動自行車交通事故中駕乘人員死亡原因的數(shù)據(jù)分析，也堅(jiān)定了我們作出強(qiáng)制佩戴安全頭盔規(guī)定的決心�！壁w建陽說。

　　記者注意到，條例規(guī)定，強(qiáng)制佩戴頭盔的具體實(shí)施時間和區(qū)域由設(shè)區(qū)市政府規(guī)定。“根據(jù)前一階段的工作，我們認(rèn)為這條規(guī)定越早越快實(shí)行越好�！标愑穹灞硎荆�公安機(jī)關(guān)將積極向設(shè)區(qū)市政府提出建議，“10月1日前，大部分地方有基礎(chǔ)有條件實(shí)施這條規(guī)定，其他地方在年底前也有望全面實(shí)施。”

　　了解到強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定獲得通過，南京工業(yè)大學(xué)交通運(yùn)輸工程學(xué)院院長助理王衛(wèi)杰欣喜地表示，“這是本次立法中非常重大的突破，是國內(nèi)電動自行車交通管理的重要一步。”他認(rèn)為，這體現(xiàn)了生命安全第一的原則，“條例實(shí)施后，我們非常期待更多的數(shù)據(jù)、案例來驗(yàn)證其效果，為全國的電動自行車交通管理提供依據(jù)�！彼�也指出，立法之后需要較長時間的治理過程，希望各部門加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，交警嚴(yán)格執(zhí)法。

　　平衡便民與安全 管理?xiàng)l例體現(xiàn)民生溫度

　　此次立法涉及千家萬戶，立法在不符合新國標(biāo)車輛過渡期延長、搭載人員年齡限制提高等方面，充分搜集和考慮了民生需求。

　　電動自行車新國標(biāo)頒布實(shí)施后，為實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，我省各市根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定劃定了過渡期的截止時間，如南京到今年年底，蘇州等10個市到2024年4月，揚(yáng)州和泰州到2024年6月。一審草案將淘汰期限明確為2022年12月31日。省人大法制委研究認(rèn)為，這縮短了12個市已確定并對社會公布的過渡期，不符合實(shí)際，不利于保護(hù)群眾權(quán)益，也不利于維護(hù)政府公信力。網(wǎng)調(diào)結(jié)果也顯示，多數(shù)參與投票和留言的公眾贊成延長過渡期。因此，最終截止日期被修改為“在設(shè)區(qū)的市人民政府規(guī)定的過渡期內(nèi)可以上道路行駛，過渡期滿后不得上道路行駛”。

　　對過渡期進(jìn)行審慎平衡這樣的規(guī)定，張錦道認(rèn)為是“在保證安全的基礎(chǔ)上，最大程度考慮便民利民”。他表示，此次立法一開始就旗幟鮮明地提出要制定有民生溫度的管理?xiàng)l例，例如電動自行車登記不收取手續(xù)費(fèi)，所需費(fèi)用納入財政預(yù)算。

　　草案公開征求社會意見時，有群眾提出“駕駛電動自行車限載一名12周歲以下的未成年人”的規(guī)定過于嚴(yán)格，不符合實(shí)際，不能滿足出行需求，特別是家長接送孩子上學(xué)放學(xué)的剛性需求，建議放寬限制。省人大法制委研究認(rèn)為，依據(jù)現(xiàn)行的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，考慮到安全性，對電動自行車載人作出限制是必要的、合理的，但也應(yīng)考慮到，電動自行車是家長接送孩子上學(xué)放學(xué)的主要交通工具。

　　從解決孩子上下學(xué)接送難題、緩解校園周邊交通擁堵考慮，省人大法制委建議將搭載未成年人的年齡限制放寬到16周歲。網(wǎng)上問卷調(diào)查結(jié)果也顯示，66%參與投票的公眾贊成這一調(diào)整。最終，法規(guī)將年齡上調(diào)到了16周歲。王衛(wèi)杰認(rèn)為，“這是一條人性化的法律條款，積極響應(yīng)了老百姓的呼聲�！�

　　新條例將于7月1日起施行。陳玉峰表示，這有助于交警部門加強(qiáng)電動自行車的安全管理，為預(yù)防和減少相關(guān)交通傷亡事故提供強(qiáng)有力的支撐。（陳月飛）